Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, hvorvidt halvdagspladser i kommunens børnehaver skal indføres fra 1.1.2018 for i første omgang 1 år på vilkår anbefalet af forvaltningen.  

Jf. dagtilbudslovens §§ 31 og 32 skal tilskud og egenbetaling fastsættes ud fra dagtilbuddenes vedtagne budgetter. Kommunens tilskud skal udgøre mindst 75 % og forældrenes egenbetaling må højst være 25 % af de budgetterede bruttodriftsudgifter. Jf. Vejledning om dagtilbud § 4 står der dog, som tidligere nævnt, at forældrebetalingen afhænger af det eller de pasningsmoduler, der er valgt til barnet. Forældrebetalingen for en halvdagsplads bør derfor være mindre end taksten for en fuldtidsplads.  

I Thisted Kommune, Hjørring Kommune og Aalborg Kommune er forældrebetalingen på en halvdagsplas mellem 60-80% af taksten for en fuldtidsplads.

I nedenstående tabel er taksten for forældrebetaling for en halvdagsplads fastsat til 70 % af taksten for en fuldtidsplads (hvilket er 17,5 % ud af den samlede bruttoudgift). Den samlede bruttoudgift pr. plads (tildelingsmodel og fast budget til drift af bygninger samt ledelse mv.), er forudsat ens for både fuldtidspladser og halvdagspladser.

Kommunens merudgift pr. barn i en halvdagsplads er dermed 5.874 kr. årligt. Dette skyldes, at bruttoudgiften pr. plads ikke ændres, idet tildelingen pr. barn forudsat er uændret. Det vi sige, hvis eksempelvis 50 børn indskrives i en halvdagsplads vil det give kommunen en øget udgift på 293.700 kr. årligt.

En anden model kan være at fastsætte forældrebetalingen til 80 % af en fuldtidsplads, som det er tilfældet i Aalborg Kommune. Dette vil give en forældrebetaling på 15.664 kr. årligt og merudgiften for kommunen vil således være 3.916 kr. årligt pr. barn. 50 halvdagspladser vil give kommunen en merudgift på 195.800 kr. årligt.

En tredje model kunne være at nedsætte tildelingen pr. barn indskrevet i en halvdagsplads svarende til den lavere forældrebetaling. Det vil betyde, at insitutionerne mister ressourcer, mens kommunen ingen merudgifter får. Forældrebetalingsandelen er her på 19 % (stadig svarende til 70 % af en fuldtidsplads). Beregningen ser således ud:

Hvis denne tredje model indføres, vil det for børnehaverne betyde en samlet reduktion af tildelingen på 293.700 kr. årligt, hvis i alt 50 børn indskrives i en halvdagsplads. Det svarer til en reduktion på omkring 0,7 fuldtidsstilling samlet.

På byrådsmødet den 1. juni 2017 er der anmodet om, at muligheden samt konsekvenserne ved indførelsen af halvdagspladser i kommunens børnehaver undersøges.

Indførelse af halvdagspladser i kommunens børnehaver vil være en fordel for forældrene, idet forældrene får større frihed til at vælge den ordning, der passer netop deres familie bedst. De vil ligeledes pålægges en lavere forældrebetaling.

Jf. Vejledningen af dagtilbud mv. § 4 er det op til den enkelte kommune at vurdere behovet for halvdagspladser i de kommunale daginstitutioner. Vurderes der at være et behov, kan der tilbydes forskellige pasningsmoduler (også kaldet familiefleksordninger), såsom ¾-tidsplads, halvdagsplads mfl. Forældrebetalingen afhænger af det eller de pasningsmoduler, der er valgt til barnet.

I 5 nordjyske kommuner findes nedenstående tilbud:

Organisering af tilbud om halvdagsplads:

En halvdagsplads betegnes her som 25 timer, mens en fuldtidssplads i Rebild Kommune er på 51,5 timer. Hvis det vurderes som relevant at indføre halvdagspladser i kommunen, kunne der i en midlertidig periode (fx fra 1/1-2018 - 1/1-2019) oprettes en begrænset andel pladser i hver institution. En model kunne være, at 5 % af den enkelte institutions pladser reserveres til halvdagspladser. Dette vil betyde, at institutionerne, alt efter kapacitet, kan reservere mellem 2-5 pladser som halvdagspladser - som udgangspunkt.

Jf. vejledning om dagtilbudsloven mv. § 4 er det op til kommunen at tilrettelægge dagtilbudsstrukturen, således den afspejler og udvikles ud fra det lokale behov. Ved at indføre en midlertidig periode med en begrænset andel halvdagspladser pr. institution, er det muligt at evaluere behovet og herefter vurdere den passende mængde halvdagspladser til en mere permanent ordning. Vurderes andelen af halvdagspladser på et senere tidspunkt at være i uoverensstemmelse med det lokale behov, kan dagtilbudsstrukturen igen udvikles/ændres, således den afspejler behovet.

Fordelene ved at oprette en bestemt andel pladser pr. institution er bl.a., at institutionerne - især de små - gøres mindre sårbare (idet indførelsen af halvdagspladser kan medføre en lavere økonomisk tildeling). Derudover lettes administrationen i pladsanvisningen.

Det er relevant at være bevidst om, at halvdagspladser kan give daginstitutionerne nogle udfordringer. Blandt andet kræver det, at børnenes faktiske opholdstid i institutionen kontrolleres. Endvidere kan det give nogle planlægningsmæssige udfordringer for personalet i forhold til udflugter, aktiviteter osv. Jf. Vedledning om dagtilbud mv. § 4 "bør kommunen ved fastlæggelsen af pasningsmoduelerne tage hensyn til, at børnene får mulighed for at deltage i pædagogiske aktiviteter i dagtilbuddet, og at det pædagogiske arbejde kan udføres". I både Aalborg Kommune, Hjørring Kommune og Vesthimmerlands Kommune er der, af netop denne årsag, indført indskrænket forældrefrihed, således halvdagspladserne kun kan benyttes fra åbningstid til kl. 12.45. Dette giver daginstitutionerne bedre mulighed for at planlægge og foretage pædagogiske aktiviteter for alle børnene. For at overkomme denne problematik kunne samme regel indføres i Rebild Kommune.

I de fleste daginstitutioner i Rebild Kommune er der størst personaledækning om formiddagen, idet de fleste pædagogiske aktiviteter finder sted her. Hvis konsekvensen ved indførelse af halvdagsspladser er, at der må reduceres i personalet i de enkelte institutionerne, vil det for de fleste betyde, at der må reduceres i personaledækningen om formiddagen. Dette skyldes, at personaledækningen allerede er på et minimumniveau om eftermiddagen i mange af daginstitutionerne. Reduceres der i personalet om formiddagen, kan det have konsekvenser for de pædagogiske læringsaktiviteter.

Det er vanskeligt at sige, hvilke forældre der vil benytte halvdagspladser. En del af dagtilbudslederne udtrykker, at det formentligt vil være de forældre, der i forvejen afleverer deres børn senere eller henter dem tidligere. Hvis dette er korrekt antaget, gør indførelsen af halvdagspladser ikke en stor forskel på børnenes faktiske opholdstid i institutionen.

Det er ikke muligt at beslutte, at en bestemt forældregruppe ikke må benytte sig af halvdagspladser. I stedet er det muligt at afvise enkelte ansøgninger om halvdagspladser ved individuel sagsbehandling, hvor helt særlige omstændigheder gør, at barnets tarv ikke tilgodeses i en halvdagsplads. (Bemærkning af § 27 i dagtilbudsloven).

Forvaltningens bemærkninger:  

Såfremt det besluttes at indføre halvdagspladser i kommunens børnehaver, anbefaler forvaltningen følgende:

- at ordningen indføres i en midlertidig periode for et år fra 1/1-2018, hvorefter ordningen evalueres

- at der i den midlertidige ordning reserveres 5 % til halvdagspladser i hver enkel daginstitution

- at ordningen er tidsbegrænset til kl. 12.45

- at model 3, der er udgiftneutral, benyttes (jf. økonomiafsnittet) 

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget overfor Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, hvorvidt tilskud til pasning af egne børn, skal indføres pr. 1. november 2017 med evaluering i maj 2018

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget overfor Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, at såfremt det besluttes at indføre tilskud til pasning af egne børn, fastlægges tilskuddet til 75 procent af nettoudgiften til et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen

I henhold til Dagtilbudsloven fastsætter kommunalbestyrelsen selv tilskudssatsen, som dog maksimalt kan udgøre 85 procent af den billigste nettodriftsudgift i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen. Det foreslås, at taksten sættes til 75 % af nettoudgiften til et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen, hvilket svarer til det tilskud, der ydes de private pasningsordninger i kommunen.

Budgettet vil følge den almindelige børnetalsregulering, hvilket vil sige, at det øges, hvis flere vælger at søge om tilskud til pasning af egne børn, og mindskes hvis færre søger herom. Budgettallet skal således ikke nødvendigvis ses som kommunens udgift ved indførsel af tilskuddet, da udgiften afgøres af, hvem der søger om tilskuddet. Hvorvidt der vil blive tale om en udgift for kommunen, vil således afhænge af, om de der tildeles tilskuddet, er forældre som får deres barn passet i et kommunalt tilbud eller om de i forvejen hjemmepasser barnet. Hvis barnet i forvejen hjemmepasses vil det være forbundet med en udgift at yde tilskud, hvorimod det vil være forbundet med en mindre besparelse, hvis barnet går fra en plads i et dagtilbud til hjemmepasning, dog ikke hvis hjemmepasningen medfører tomme pladser hos en dagplejer. De nærmere økonomiske konsekvenser ved indførsel af tilskud til pasning af egne børn, vil således variere. Eksempler herpå er vist i en række overordnede scenarier (se bilag 1).

Forvaltningen anbefaler, at løsningen som udgangspunkt skønnes at være udgiftsneutral og at eventuelle ændringer i forhold hertil, fremadrettet vil blive reguleret via den almindelige børnetalsregulering på området.

Baggrund

På Byrådsmødet 1. juni 2017 er der anmodet om en undersøgelse af muligheden for, at der i Rebild Kommune ydes tilskud til forældres pasning af egne børn. Muligheden for dette følger af Dagtilbudslovens §86, der fastlægger, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at give forældre, med børn i alderen 24 uger og frem til skolestart, mulighed for at vælge økonomisk tilskud til pasning af egne børn i stedet for en plads i et dagtilbud. Denne kan-bestemmelse har tidligere været anvendt i Rebild Kommune, men blev i 2010 besluttet afskaffet.

Tilskud til pasning af egne børn - lovgivningsmæssig ramme

Lovmæssigt er der fastsat forskellige krav og betingelser for at forældre kan modtage tilskud til pasning af egne børn:

·forældre må ikke samtidig benytte andre dagtilbud eller modtage tilskud til privat pasning

·den forælder, der ansøger om tilskuddet, kan ikke samtidig modtage offentlig overførselsindkomst (fx barselsdagpenge, orlovsydelse, kontanthjælp, førtidspension og SU) eller have en arbejdsindtægt

·tilskuddet har desuden indvirkning på en ægtefælles kontanthjælp

·kommunen kan kun udbetale tilskud til pasning af egne børn til en forælder, der har opholdt sig i landet i 7 ud af de seneste 8 år (gælder dog ikke forældre, der er berettiget til ydelsen efter EU-retten)

·ydelsen kan som minimum udbetales for 8 uger og maksimalt for en etårig periode, og kun i én sammenhængende periode

·en familie kan modtage tilskud til i alt 3 børn enten samtidigt eller i forskudte perioder (det samlede tilskud pr. husstand kan dog ikke overstige dagpengemaksimum)

Forvaltningens bemærkninger
Tilskud til pasning af egne børn kan som nævnt tildeles forældre til børn i alderen 24 uger frem til skolestart. Hvis der fra politisk side træffes beslutning herom, kan ordningen indføres pr. 1.november, når det administrative grundlag er tilvejebragt. Det foreslås videre, at der i maj måned 2018 foretages en evaluering gående på forældrenes efterspørgsel på tilskuddet, samt hvilken økonomisk betydning indførslen af tilskuddet har haft, jf. nedenstående om forslagets økonomi. Med baggrund i denne evaluering kan der træffes beslutning om, hvorvidt ordningen skal gøres permanent eller alternativt udfases. Såfremt det her besluttes at udfase ordningen, vil de forældre, der har fået tilsagn om et tilskud, have dette indtil tilskuddet udløber.