Baggrund

I forbindelse med evalueringen af tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet blev det fra politisk side besluttet at arbejde videre med en række af evalueringens anbefalinger (BY29/8-19 - pkt. 130). Blandt de anbefalinger, som det blev besluttet at arbejde videre med, var, at der skulle tilvejebringes en fælles retning for den inkluderende praksis på børne-ungeområdet i Rebild Kommune. Som en ramme for dette blev der på BFUs møde den 11. november 2019 vedtaget et kommissorium herfor.

Hvordan er den fælles retning tilvejebragt?

Styringen af processen omkring tilvejebringelsen af den fælles retning, har været varetaget af en arbejdsgruppe sammensat af ledelses- og medarbejderrepræsentanter fra skoler og dagtilbud samt repræsentanter for forvaltningen. Arbejdsgruppen har stået bag udarbejdelsen af undersøgelsesdesign og den efterfølgende bearbejdning af følgende datainputs, der alle har bidraget til det endelige resultat:

• Seminar for ledere af kommunens skoler og dagtilbud
• Decentrale drøftelser blandt skoler og dagtilbuds medarbejdere og bestyrelser
• Børneinterviews
• Spørgeskema blandt udskolingselever
• Dialogmøde mellem BFU, bestyrelser og øvrige relevante aktører
• Lynhøring ift. udkast til pejlemærker

Som det ses, ligger der rigtigt mange inputs bag det materiale der hermed lægges frem til behandling. Det har fra start været væsentligt, at den endelige vision var resultatet af en bred og inddragende proces, så det var noget aktørerne på området - såvel fagprofesionelle som brugere - kunne genkende sig selv i. Denne hensigt blev grundet Covid19 udfordret, hvilket bl.a. betød at dialogmødet måtte rykkes fra april til august, og have en helt anden form end oprindeligt planlagt. På samme vis blev inddragelsen af eleverne gjort digital, da det ikke var muligt at lave en fælles samling af elever på tværs af skolerne.

Udover inddragelsen af profesionelle og brugerrepræsentanter indenfor skole- og dagtilbudsområdet, er der jf. principperne for samskabelse, også draget repræsentanter for de øvrige centre ind i processen. Dette kan i høj grad siges, at have kvalificeret det endelige produkt.

Lynhøring

I forhold til det sidste punkt - lynhøringen - blev denne gennemført fra 17-21. august. Forvaltningen har modtaget 15 svar, der alle har været med til at kvalificere det endelige resultat. Udover svar som har forholdt sig direkte til tegningen og pejlemærkerne, er der bl.a. blevet peget på vigtigheden af, at området har gode rammebetingelser, herunder de økonomiske. Endelig gøre flere opmærksom på, at de ser frem til, at blive inddraget i virkeliggørelsen af pejlemærkerne gennem konkret handling.

Vision for arbejdet med inklusion

Vedlagt er Rebild Kommunes vision for arbejdet med inklusion. Visionen kaldes "Udviklende fællesskaber for børn og unge i Rebild Kommune" og indeholder fem pejlemærker under overskrifterne:

• Børn og unges stemme
• Samskabelse og ansvar
• Anerkendelse
• Kompetencer og kreativitet
• En del af nærområdet

Visionens overordnede mål er at: "alle børn trives og dannes socialt, personligt og fagligt, samt oplever sig som værdifulde og deltager i udviklende fællesskaber". Samtidig indeholder visionen et mindset, som gerne skal gennemsyre arbejdet med inklusion indenfor området, nemlig: "Vi skaber muligheder for, at alle børn udvikler deres potentiale bedst muligt og lykkes i livet - Det gør vi ved at behandle dem forskelligt."

Næste fase - prøvehandlinger

Efter politisk behandling af vedlagte vision skal der jf. det vedtagne kommissorium udvikles og igangsættes prøvehandlinger, der understøtter udfoldningen og implementeringen af visionens mål, mindset og pejlemærker. Udarbejdelsen og gennemførelsen af prøvehandlingerne vil ske i samarbejde med de interessenter, der er omkring børn og unge, og som kan bidrage til en succesfuld implementering af udviklende fællesskaber for alle børn og unge i Rebild Kommune.
Inden årets udgang vil der blive fremlagt en status på prøvehandlinger, samt rammerne omkring afprøvningen af dem.

Kompetenceudvikling

Ved samme lejlighed vil der blive fremlagt en plan for kompetenceudvikling med særligt fokus på visionens realisering. Planen vil blive udarbejdet med baggrund i de inputs, der er kommet i forbindelse med processen omkring tilvejebringelsen af en fælles retning, og såvel afdækning af behov som planlægning vil ske i samarbejde med repræsentanter for skole- og dagtilbudsområdet.

Forvaltningen indstiller, at vision for arbejdet med inklusion i Rebild Kommune vedtages.

Hermed præsenteres en ny status på børnetal og kapacitet på dagtilbud i Støvring på henholdsvis kort sigt og lang sigt.

Kapacitet på kommunale tilbud pr. 01.08.2020

De midlertidige tilbud vuggestuen Rafns Alle og børnehaven Svinget er nu erstattet af børnehuset Klepholm. Der er i en periode på max 2 år konverteret 20 børnehavepladser om til 10 vuggestuepladser i børnehuset Klepholm med virkning fra slutningen af juli 2020. I nedenstående tal for kapacitet er derfor indregnet, at pladserne er konverteret frem til august 2022.

Kapacitet og børnetal 2020 til 2022

På kort sigt kigger vi på udviklingen i børnetal og kapacitet månedsvis frem til år 2022. På 0-2 årsområdet indgår flere ukendte faktorer, som har betydning for antallet af børn: Antal fødsler, andel som vælger private tilbud og tilbud i andre kommuner samt antal tilflyttere og fraflyttere. Fødslerne i 2020 ligger nu med et gennemsnit på 14 børn pr. måned. Vi har tidligere regnet med gennemsnitligt 12 børn pr. md, og derfor ser vi nu en stigning i forventet antal børn i dagtilbud fra 2021. I 2021 og 2022 er der regnet med gennemsnitlig 12 fødsler pr. md. Derudover er der indregnet estimat på nettotilflytning på 2 børn pr. måned.

På 0-2 års området er der lige nu fyldt godt op i de enkelte tilbud. Der bliver i høj grad brugt 5. barns pladser i dagplejen og vippenormeringspladser i vuggestuerne. Ud fra forventet børnetal for 2021 og 2022 vil der fortsat være behov for de ekstra pladser i større og mindre omfang over perioden. Ved seneste status i april 2020 var forventningen til børnetallet i 2021 lavere, men de mange fødsler i 2020 gør at tallet nu er væsentlig større. I 2021 har vi estimeret at antallet af fødsler ligger på niveau med tidligere år, men hvis tendensen fra 2020 fortsætter vil børnetallet i 2022 ligge endnu højere.

Antallet af indmeldte børn i børnehaverne er lavest i april, hvor de ældste børn overgår til mini-sfo, og derefter er antallet stigende frem til marts. Det gennemsnitlige antal børn for året skal gerne passe med kapaciteten, og så er der mulighed for at bruge vippenormering op til 15% i de perioder, hvor der er flest børn. Ved sidste status viste tallene, at der ville være ledig kapacitet i børnehaverne i en periode. Derfor er der konverteret 20 børnehavepladser til vuggestuer i børnehuset Klepholm i en periode på max 2 år. Med de børnetal, der ligger nu, vil børnetallet i marts 2021 fortsat kunne rummes inden for vippenormeringen. Fra efteråret 2021 vil der blive behov for mellem 25-50 børnehavepladser og tilsvarende i starten af 2023 alt afhængig af tilflytningen.

Kapacitet og antal børn på lang sigt

I forhold til seneste status i april er der ikke de store ændringer på lang sigt, idet forventet børnetal bygger på befolkningsprognosen gange pasningsprocent. Befolkningsprognosen fra marts er dog i mellemtiden samlet set reduceret med 50 nye boliger, som følge af corona-krisen (udgangspunktet var 2112 nye boliger over de næste 16 år for hele kommunen). Resultatet giver dog ikke større forskel i forventet børnetal i Støvring. Det er stadigt usikkert hvilken betydning krisen får for nybyggeriet på længere sigt i Støvring.

Pasningsprocenten angiver hvor mange børn ud af en aldersgruppe, der i gennemsnit er i kommunale dagtilbud. Nedenstående tabel viser udviklingen i pasningsprocent fra 2015 til 2019.

Der er mange forhold der har indflydelse på pasningsprocenten f.eks.:

· Udbuddet af private tilbud.

· Antal der vælger pasning af egne børn

· Antal børn fra andre skoledistrikter

· Antal børn til/fra andre kommuner

· Antal skoleudsatte børn

På 0-2 årsområdet har pasningsprocenten været faldende, idet der er kommet flere private pasningsordninger til samtidig med mulighed for tilskud til pasning af eget barn. I 2019 var pasningsprocenten faldet til 52%, hvilket til dels skyldes, at der i 2018 var en stor årgang 0-årige, og disse børn er først kommet i pasning i løbet af 2019, er dermed medvirkerne til en lavere pasningsprocent i 2019.

Pasningsprocenten på 0-2 års området er forudsat til 56% i årene frem. Med den forudsætning vil antallet af 0-2 årige med behov for kommunalt dagtilbud ligge på omkring 270-285 børn i gennemsnit i årene 2021-2027, hvorefter prognosen viser et fald i antallet af børn. Med en kapacitet på omkring 260 pladser fra 2023 og frem, vil der mangle mellem 10-30 ordinære pladser. Børnetallet ligger dog inden for vippenormeringen på 15% oveni de ordinære pladser (f.eks. 5. barns pladser i dagplejen). Vippenormeringen er hovedsagelig beregnet til brug ved midlertidige udsving i børnetallet i løbet af året.

Som tidligere nævnt er der en del faktorer, som kan ændre børnetallet f.eks. antallet af fødsler, aldersfordelingen på børn som tilflytter, ændringer i udbuddet af private tilbud, ændringer i antallet af børn, som bliver passet på tværs af kommunegrænsen og endelig usikkerheden i forhold til følgevirkningerne af corona-krisen i forhold til tilflyttere og fødsler på længere sigt. Lige nu ligger antallet af fødsler højere end forventet i befolkningsprognosen og dermed forventer vi, at børnetallet i 2021 ligger omkring 20 børn højere end beregnet ud fra prognosen, hvormed der mangler op til 40 ordinære pladser.

Med baggrund i befolkningsprognose for 3-5 års området vil børnetallet fortsat være stigende frem til 2027. I årene 2024-2029 forventes flest børn i de kommunale børnehaver. Pasningsprocenten på børnehaverne i Støvring har de sidste fire år ligget på mellem 99%-107% og påvirkes primært af antal børn fra andre distrikter og andre kommuner samt antal skoleudsatte børn. Forudsat en pasningsprocent på 103% vil der være brug for mellem 570-580 ordinære pladser. Tallene er forventede gennemsnitstal, så der vil være perioder, hvor der i løbet af året er flere børn og det skal kunne holdes inden for vippenormeringen på plus 15%. Med en kapacitet på 518 pladser fra 2023 og frem vil der mangle op til 60 børnehavepladser.

Muligheder for udvidelse af kapacitet

Forvaltningen har undersøgt muligheder for udvidelse af kapacitet på kort sigt:

A: Udflytter børnehave til tidligere dagtilbud og skole i Hellum.

Denne løsning vil fungere på tilsvarende vis som tidligere løsning med udflytterbørnehave til Sønderup. Der vil være udgifter til bus på omkring 35.000 kr. pr. md. og engangsudgifter til inventar på mellem 50.000-100.000 kr. Derudover vil der være udgifter til el, vand og varme og alarmanlæg samt rengøring. Udgifterne hertil vil afhænge af hvor stor en del af bygningerne der bruges.

B: Lokaler ved Svinget

Ved at tage det sorte træhus ved Svinget i brug igen, vil der kunne skabes op til 20 ekstra børnehavepladser. Seneste har huset været brugt af børnehaven Skovhuset til samlingssted i morgen og eftermiddagstimerne i forbindelse med at de har brugt fælleshuset i Sønderup under ombygning af Skovhuset. Kulturskolen skal bruge huset i en periode frem til nytår i forbindelse med ombygning af højskolen, herefter står huset tomt. Der er dog også andre områder, som har interesse i at bruge huset. Hvis huset skal bruges til børnehave, vil der skulle investeres i inventar for mellem 50.000-100.000 kr. Derudover vil der være udgifter til el, vand og varme samt rengøring. I tildelingsmodellen udløser et hus ekstra knap 0,1 mio. kr. til distriktet til ledelse og administration. Huset kan eventuelt kobles til en eksisterende børnehave f.eks. Spiren.

C: Rekruttering af dagplejere

Fortsat rekruttering af dagplejere vil stadig være en mulighed. Indtil nu er det ikke lykkes at udvide kapacitet til trods for, at der er ansat nye dagplejere, idet der samtidig er afgang og barsler.

D: Konvertering af pladser

Der er lige nu konverteret 20 børnehavepladser til 10 vuggestuepladser i børnehuset Klepholm i en periode på maksimalt 2 år. Den tidsbegrænsede periode skyldes at vuggestuebørnene i henhold til styrelsesvedtægten for dagtilbud er garanteret en plads i børnehaven i samme hus. I og med der bliver pres på både vuggestuer og børnehaver er mulighederne for konvertering af pladser begrænset.

E: Bygge ny institution

Der er stadig stor usikkerhed i forhold til følgevirkningerne af corona-krisen i forhold til nybyggeri, tilflytning og fødsler, og dermed om antallet af børn på længere sigt kan bære endnu en ny institution. Der kan også overvejes tilbygning til eksisterende institutioner, men grundet konkrete forhold vil dette blive dyrt pr. m2. Skal det bygges nyt, bør dette afvente endelig beslutning om evt. byggeri af ny institution.

Forvaltningen anbefaler med baggrund i sagsfremstilling, at lederne af dagtilbud i Støvring sammen med leder af pladsanvisningen beskriver forslag til, hvordan en konkret løsning med Svinget og udflytterbørnehave i Hellum Børnehave kan se ud, herunder hvor mange børnehavebørn en sådan løsning kan omfatte, samt om dette vil skabe mulighed for konvertering af børnehavepladser til vuggestuepladser. Samtidig fortsættes rekruttering af dagplejere.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning og godkender forvaltningens anbefaling.