Der har i perioden 1. - 12. april været afholdt afstemning vedrørende frokostordning i de kommunale daginstitutioner i Rebild Kommune. Udgangspunktet er, at der i kommunale daginstitutioner skal tilbydes et sundt frokostmåltid jf dagtilbudslovens § 16a. Hvert andet år skal forældre dog have lov til at fravælge den kommunale frokostordning, hvis de ønsker det jf. § 16b.

I institutioner, der består af en enkelt enhed, er det forældrebestyrelsen, der afgør, om der skal være frokostordning. I institutioner, der består af flere enheder, skal forældrene stemme om ordningen. Da udgangspunktet er, at der er frokostordning, tæller ikke afgivne stemmer som en ja-stemme. Afstemningen afgøres ved simpelt flertal. Er der flertal imod frokostordningen, tilbydes der ikke frokostordning i daginstitutionen de næste to år og omvendt vil det være frokostordning i daginstitutionen de næste to år, hvis der ikke er et flertal imod det.

Grundet den særlige situation for frokostordningen i 2019, hvor der samtidig kører en udbudsproces på ordningen, som har forsinket processen en anelse, stemmes der denne gang for perioden 1. oktober 2019 til 1. august 2021. Som noget nyt i år stemmer vuggestue og børnehave som en samlet enhed i de integrerede institutioner jf. de politisk godkendte reviderede retningslinjer for fravalg af frokostordning.

Afstemning

Der har været afstemning vedrørende frokostordningen i 17 institutioner. Det har foregået ved, at forældrene har fået uddelt et link til en afstemning, hvor de skulle påføre mail, barnets navn og deres ønske til frokostordning. Der er kun én stemme pr. barn, og det er kun forældre til børn, der er indskrevet i april måned, der har været stemmeberettigede. Alle stemmerne er blevet gennemgået manuelt for at kontrollere for evt. ugyldige stemmer og flere stemmer pr. barn. Der er flere eksempler, hvor forældre har stemt flere gange, eller hvor forældre, hvis børn ikke er startet endnu, har stemt. Disse stemmer er naturligvis sorteret fra i den endelig opgørelse.

Resultater

Daginstitutioner med én enhed (hvor bestyrelsen har truffet beslutning):

Daginstitutioner med flere enheder, hvor forældrene har stemt:

Samlet set har 8 institutioner valgt at takke nej til den kommunale frokostordning, og 9 institutioner har valgt at takke ja. Der er én enkelt institution (Børnehuset Spiren i Støvring Syd), der for første gang skal tilbyde frokostordning. I de restende daginstitutioner, der har takket ja til frokostordning, er den kommunale frokostordning allerede praksis i dag, hvorfor det ingen ændring medfører her. I de institutioner, der har takket nej til frokostordning, og som har frokostordning i dag (Børnehuset Kronhjorten, Børnehaven Bavnebakken og Naturbørnehaven Skovhuset i Støvring Nord), vil der pr. 1.10.19 ikke længere blive tilbudt en kommunal frokostordning. Forældrene skal derefter selv sørge for mad til børnene i form af madpakker eller alternativt lave en forældrearrangeret frokostordning inden for de, af Byrådet godkendte, retningslinjer herfor.

Selve frokostordningen hviler i sig selv økonomisk. Det vil sige, at forældrebetalingen, der er på 522 kr. pr. måned, finansierer udgifterne til ordningen (løn og mad).

Der er i 2019 en enkelt institution, der for første gang skal tilbyde frokostordning. Det er daginstitutionen Spiren i Støvring Syd. Dagsinstitutionen Spirens køkken har på nuværende tidspunkt ikke kapacitet og indretning til at håndtere den kommunale frokostordning. Det har derfor nogle følgeomkostninger at tilbyde frokostordning, grundet behovet for tilretning af køkkenet i denne institution + manglen på køle/fryse-kapacitet.

Justeringer af køkkener er tidligere blevet finansieret af puljen fra 2009 til renovering af samtlige institutionskøkkener og udviklingspuljen for dagtilbudsområdet, samt restbeløb fra moderniseringsplan daginstitutioner.

Det vurderes af forvaltningen, at tilretning af køkken samt øget køle-, fryse-, ovn- og vaskekapacietet kan udføres for ca. 0,2 mio. kr.

Det foreslås, at de 0,2 mio. kr. omprioriteres fra tidligere tænkte tiltag på Læringscenter Himmerland omfattende ABA anlæg i børnehavebygning (som der nu er dispenseret fra), samt en mindre nyindretning af lærerforberedelse. Der blev afsat 0,2 mio. kr. til førnævnte formål, som blev udmøntet 2018. Det skal bemærkes, at midlerne kommer fra puljen "Renovering skoler", og ikke puljen "Modernisering daginstitutioner".

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om, at tage resultatet af frokostaftemningen til efterretning og at godkende indstillede finansiering af justeringer af køkkenet i daginstitutionen Spiren i Støvring Syd.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd indstiller frigivelse af 0,2 mio. kr. fra "Renovering skoler".

Baggrund

På sit møde den 26. september fik Børne- og Familieudvalget forelagt en analyse vedrørende elevtalsudvikling og elevtalsprognoser for de to skoleafdelinger i Ravnkilde og Blenstrup (vedlagt som bilag). Baggrunden var, at byrådet i april 2016 - i forbindelse med en strukturændring på skoleområdet i Rebild Kommune - besluttede, at man indtil efteråret 2018 skulle følge de to afdelingers udvikling, med henblik på gennemførsel af en evaluering. På tidspunktet for byrådets beslutning i 2016 havde skoleafdelingen i Blenstrup 66 elever og skoleafdelingen i Ravnkilde 67 elever. Siden er Børne- og Familieudvalget kvartalsvis blevet orienteret om elevtalsudviklingen. Pr. 26 februar 2019 er elevtallet 78 i Blenstrup og 45 i Ravnkilde, mens der på dagtilbudsområdet (børnehavebørn) er 20 børn i Kløvermarken i Ravnkilde og 62 børn i Tuen i Haverslev.

Analysen fra september tegner overordnet et billede af to områder i kommunen, hvor børnetallet er lavt, og hvor det - ifølge prognoserne - må ventes at falde yderligere eller stagnere de kommende år. Samtidig viser analysen dog, at dette i særlig grad er en udfordring i Ravnkilde, idet man ikke i samme grad som i Blenstrup formår at tiltrække alle distriktets børn og samtidig også få børn fra andre distrikter. Ser man således på indskrivningsprocenten, der udtrykker hvor mange elever, der indskrives på skolen af hvor mange mulige i distriktet, har denne gennemsnitligt for skoleårene 15/16 til 18/19 ligget på 91 procent for Blenstrup og 61 procent for Ravnkilde.

Med baggrund i analysen afholdt Børne- og Familieudvalget den 22. oktober 2018 dialogmøder med bestyrelserne for de to berørte skoleafdelinger - henholdsvis bestyrelserne for Haverslev-Ravnkilde Skole og Daginstitutionerne i Haverslev-Ravnkilde og bestyrelsen for Kilden Børne- og ungeunivers. Efter dialogmøderne besluttede udvalget, at man ville se tal for udviklingen i Blenstrup igen i forbindelse med elevtalsopgørelsen den 5. september 2019, og samtidig blev der politisk udtrykt ønske om, at der fremadrettet arbejdes med erfaringsudveksling mellem de to mindre skoleafdelinger.

Specifikt i forhold til Ravnkilde ønskede udvalget fremlagt forskellige scenarier for mulige måder at understøtte en positiv udvikling. Scenarierne skulle udarbejdes i samarbejde mellem bestyrelser, ledelser og forvaltning. I forhold til sidstnævnte har forvaltningen deltaget i to møder med bestyrelserne for Daginstitutionerne i Haverslev-Ravnkilde og Haverslev-Ravnkilde Skole.

Scenarier

På baggrund af dialogen på møderne med forældre, medarbejdere og ledelse, har forvaltningen udarbejdet tre mulige scenarier for den fremtidige organisering af skole og dagtilbud i Haverslev-Ravnkilde. Scenarierne er alle vurderet ift. følgende elementer: Pædagogik, Ledelse tæt på (lokal ledelse), Faglighed og fleksibilitet ift. medarbejderdelen, Udgifter/økonomi, Tiltrækning og tilflytning (muligheden for tiltrækning af nye børnefamilier til Ravnkilde har fyldt en del hos bestyrelserne, hvorfor dette element er indtænkt) og endelig Organisering. Scenarierne er nærmere beskrevet i vedlagte bilag, men består overordnet af følgende:

Scenarie 1: Giv den nuværende struktur et boost

I dette scenarie satses der på videreudvikling af tilbuddene indenfor den nuværende struktur. Dette skal konkret ske via et endnu tættere samarbejde på ledelses- og medarbejderplan blandt områdets skole- og dagtilbud - og gerne i aktivt samspil med lokalsamfundet.

Pædagogik: Muliggør at der arbejdes videre med alt det der fungerer godt i dag, blandt andet ift. rød tråd og gode overgange.

Ledelse tæt på - lokal ledelse: Udelukkende ændringer indenfor eksisterende struktur.

Faglighed og fleksibilitet ift. medarbejderdelen: Fortsat mulighed for udveksling af medarbejderkompetencer på tværs, fælles opkvalificering og videreudvikling på undervisningsdelen

Udgifter/Økonomi: Ingen ændring

Tiltrækning og tilflytning: Idet ændringerne ikke er så synlige, vil dette scenarie fordre profilering for at få positiv indflydelse på tiltrækning og tilflytning.

Organisering: Fortsat to selvstændige ledelser og bestyrelser

Den væsentligste fordel ved dette scenarie kan være, at der skabes ro om strukturen, hvorved der gives plads til at udvikle og bygge videre på alt det gode, der allerede foregår i såvel skole som dagtilbud. Ulempen kan til gengæld være, at ændringerne er mindre synlige, idet de primært går på udvikling indenfor de eksisterende rammer.

Scenarie 2: Lokalefællesskab for enhederne i Ravnkilde
Dette scenarie indeholder de samme elementer som scenarie 1, men indebærer her foruden en lokalemæssig samling af tilbuddene i Ravnkilde. Konkret flyttes børnehave og SFO fra Kløvermarken ind i lokaler på skolen, og Kløvermarkens lokaler udlejes eller sælges fra.

Pædagogik: Muliggør at der arbejdes videre med alt det der fungerer godt idag, blandt andet ift. rød tråd og gode overgange. De to personalegrupper i Ravnkilde vil fysisk komme lidt tættere på hinanden, hvilket potentielt kan øge mulighed for sparring og vidensdeling.

Ledelse tæt på (lokal ledelse): Udelukkende ændringer indenfor eksisterende struktur.

Faglighed og fleksibilitet ift. medarbejderdelen: Fortsat mulighed for udveksling af medarbejderkompetencer på tværs, fælles opkvalificering og videreudvikling på undervisningsdelen.

Udgifter/Økonomi: I Ravnkilde kan der være sparede forbrugsudgifter og andre stordriftsfordele forbundet med en lokalemæssig samling. Samtidig kan et evt. frasalg af Kløvermarkens bygninger give et økonomisk udbytte. Til gengæld vil der være etableringsomkostninger forbundet med at rykke dagtilbuddet ind på skolen. Etableringsomkostningerne er anslået til 2,1 mio.kr.

Tiltrækning og tilflytning: Idet ændringerne ikke er så synlige, vil dette scenarie fordre profilering for at få positiv indflydelse på tiltrækning og tilflytning. Specifikt ift. Ravnkilde vurderes det, at den lokalemæssige samling kan have en potentiel positiv indflydelse på skolens indskrivningsprocent, idet børnehavebørn- og forældre i Ravnkilde, herved vil få deres daglige gang på skolen.  

Organisering: Kun fysiske ændringer – fortsat to selvstændige ledelser og bestyrelser

Fordelen ved dette scenarie kan være, at den bygningsmæssige samling afføder nogle potentielle stordriftsfordele ift. personaleressourcer og forbrugsudgifter. Herudover vil børnehavebørnene og deres forældre i endnu højere grad få deres gang på skolen, hvilket måske kan bidrage positivt til indskrivningsprocenten. Ulempen vil være de etableringsomkostninger, der er forbundet med at etablere egnede lokaler til børnehavebørnene på skolen. Udgifterne vil kunne mindskes ved salg eller udlejning af Kløvermarkens bygninger.

Scenarie 3: Ét samlet børneunivers

I dette scenarie samles Haverslev-Ravnkilde skole og Daginstitutionerne i Haverslev-Ravnkilde til ét samlet børneunivers. Dette indebærer, at de to selvstændige kontraktområder samles til ét, med én samlet bestyrelse og én øverste leder. Dette vil kræve en dispensationsansøgning til Undervisningsministeriet, idet det samlede børnetal vil overstige 300 børn/elever.

Pædagogik: Overordnet set - og bl.a. med baggrund i erfaringerne fra Øster Hornum Børneunivers - kan et velfungerende børneunivers give gode muligheder for tæt samarbejde og fællesskab på medarbejdersiden, og en deraf afledt god rød tråd i børnenes institutions-skoleliv.

Ledelse tæt på (lokal ledelse): Etablering af et børneunivers vil indebære, at der fremadrettet ikke vil være to sidestillede ledere for henholdsvis skole og dagtilbud, men én overordnet leder for børneuniverset med en eller flere afdelingsledere under sig. For nogle medarbejdere kan dette muligvis resultere i en længere kommandovej.  

Faglighed og fleksibilitet ift. medarbejderdelen: Der vil være gode muligheder for fleksibilitet og faglig sparring i et børneunivers, men idet organisationen stadig skal operere fra flere matrikler, er det dog uvist hvor stor gevinsten er ift. i dag.

Udgifter/Økonomi: I første omgang vil organisationsændringen være forbundet med en række følgeudgifter. På længere sigt kan der muligvis ligge et mindre økonomisk rationale, som følge af det at være én organisation. Rent tildelingsmæssigt vil ændringen kun få betydning, hvis organiseringen samtidig medfører færre huse, idet der herved spares en grundtildeling givet til daginstitutioner med to huse (jf. økonomi nedenfor). Hertil kommer, at der kan ligge en mindre besparelse på ledelsessiden, da der kun vil være én øverste leder med afdelingsledere under sig.

Tiltrækning og tilflytning: Lanceringen af et samlet børneunivers vurderes, at kunne have noget værdi ift. profilering, men effekten på tiltrækning og tilflytning vil på længere sigt afhænge af kvaliteten i tilbuddet.

Organisering: èn samlet forældrebestyrelse for hele børneuniverset

Fordelen ved dette scenarie kan være, at der sker en synlig ændring, hvilket muligvis kan have en værdi ift. profilering af områdets skole og dagtilbud. Samtidig kan et veldrevet børneunivers have en række fordele, bl.a ift. gode overgange, udnyttelse af personaleressourcer mv.

Ulempen kan være, at man ændrer i en velfungerende ledelsesstruktur og organisering, og erstatter den med en mere kompleks organisering, som det vil tage tid at implementere.

Den grundlæggende udfordring i Ravnkildeafdelingens elevtal er, at der er et faldende børnetal i skoledistriktet. Sammen med konkurrence fra områdets privatskoler betyder det, at valget mellem de forskellige scenarier må bero på en vurdering af, hvad der bedst sikrer udvikling, kvalitet og tiltrækningskraft for skole og dagtilbud i Haverslev-Ravnkilde.

Sag genoptaget efter høring

På sit møde den 6. marts besluttede udvalget at udsende scenarierne i høring frem til den 9. april. Ved høringsfristens udløb var der modtaget ét samlet høringssvar fra bestyrelserne for henholdsvis skole og dagtilbud i Haverslev-Ravnkilde samt MED-udvalgene for de to institutioner (høringssvar vedlagt som bilag).

I forhold til de tre fremlagte scenarier giver det samlede høringssvaret overordnet udtryk for følgende:

Scenarie 1: Institutionerne vurderer, at de allerede er godt igang med virkeliggørelsen af dette scenarie

Scenarie 2: Institutionerne vil gerne i dialog om elementerne i dette scenarie, som man finder spændende. Institutionerne vurderer, at scenariet bl.a.

kan bidrage til mere fællesskab for børnene på tværs af årgange, mere liv på skolen og i børnehaven, mere sparring mellem personalet, fortsat god og tryg overgang mellem dagpleje, børnehave og skole, samt give et løft til de fysiske rammer. Derudover kan det være medvirkende til at åbne børnehave og skole op ift. lokalsamfundet.

Scenarie 3: Institutionerne ønsker ikke dette scenarie.

Forvaltningen anbefaler med baggrund i høringssvaret, at scenarie 2 konkretiseres yderligere frem imod udvalgsmødet i juni. Konkretisering sker ud fra de elementer, som er indgået i beskrivelsen i høringsmaterialet. Konkretisering sker i samarbejde med ledelse og bestyrelse for børnehave og skole. Forvaltningen anbefaler, at der ikke arbejdes videre med scenarie 3. Sagen forelægges udvalget på udvalgsmødet i juni med henblik på videresendelse til endelig beslutning i byrådet.

Den økonomiske konsekvens af en beslutning i denne sag vil være afgjort af valget af scenarie:

Ved valg af scenarie 1 - "Boost den nuværende struktur" vil udgifterne blive holdt inden for den eksisterende budgetmæssige ramme.

Ved valg af scenarie 2 - "Lokalefællesskab i Ravnkilde" vil dette indebære en etableringsudgift på anslået 2,1 mio.kr. Herfra vil evt. kunne fratrækkes en økonomisk gevinst ved frasalg/udlejning af Kløvermarkens lokaler. Der afsættes årligt i budgettet 4 mio. kr. til moderniseringsplan for hhv. dagtilbud og skoler. Der er ledig kapacitet i budgettet i hhv. 2021/2022 for dagtilbud og 2021 for skoler. Begge rammer vil kunne anvendes til at dække etableringsomkostningerne.

Ved valg af scenarie 3 - Samling i ét børneunivers" vil få nogle tildelingsmæssige konsekvenser, afhængig af børneuniversets faktiske organisering. Skole og dagtilbuddets nuværende tildeling til ledelse og administration er sammensat af nedenstående elementer:

Tildeling - Haverslev/Ravnkilde skole: Tildeles 2 x 800 timer samt 4 timer pr. elev (fast 88 elever i Ravnkilde) til ledelse og administration - samlet 1.679.394 kr. i oprindeligt budget 2019

Tildeling - Tuen og Kløvermarken: Tildeling til kontraktområde 458.998 kr., tillæg for SFO-pladser 203.999 kr. samt tillæg for 2 huse 356.998 kr. - samlet 1.019.995 kr. i 2019

Tildelingen til ledelse og administration til henholdsvis skole og dagtilbud vil som udgangspunkt ikke ændres, hvis området samles til et børneunivers. Medmindre børnehaver og SFO’er samles i institutionshus (hvilket som vist ovenfor vil indebære etableringsudgifter). I så fald vil det spare 2-huse-tillæget i tildelingen. Rent forbrugsmæssigt vil der ved etablering af et børneunivers være en besparelse svarende til lønforskellen på en kontraktholder og en leder, men tildelingen (budgettet) vil være det samme. Den børnetalsafhængige tildeling vil ikke blive påvirket.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om, at scenarie 2 konkretiseres jævnfør sagsfremstilling inden endelig behandling af sagen på juni-mødet.