I forbindelse med den nye dagtilbudslov, er der en række initiativer, som skal øge fleksibiliteten og det frie valg for forældre. Et af disse initiativer er, at forældre på barsel har ret til deltidsplads i både kommunale og private dagtilbud jf. § 19, stk. 2-3 og § 21, stk. 2-3 for børn i husstanden i alderen 26 uger til skolealderen. Formålet med tilbuddet er at skabe mere fleksible rammer for forældre, som ønsker at tilbringe mere tid sammen med deres børn under barsel. En deltidsplads er fastsat til 30 timer om ugen og deltidspladsen gives for én sammenhængende periode, hvor forældrene kan dokumentere, at den ene eller begge har fravær i henhold til barselsloven. Deltidspladsen medfører en reduceret egenbetaling for forældrene. I reduktionen af forældrebetalingen tages der højde for, at der er udgifter, som er uafhængige af den tid, barnet er i dagtilbuddet. Muligheden for deltidsplads gælder for alle børn, der bor i husstanden og kan også anvendes til en plads over kommunegrænsen. Den nye lov træder i kraft 1. januar 2019.

Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre retningslinjer for anvendelse af deltidspladser og forældrenes oplysningspligt.  

Retningslinjerne er følgende:

Kriterier for deltidsplads

· Den ene eller begge forældre afholder fravær i henhold til barselsloven.

· Deltidspladsen skal være i én sammenhængende periode.

· Fraværet må ikke afbrydes af en periode på mere end fem uger eller på anden vis bortfalde.

· Ansøgning om deltidspladsen skal indgives til kommunen senest 2 måneder før deltidspladsen ønskes.

· Den periode, hvor forældrene benytter deltidspladsen i et dagtilbud, skal påbegyndes den 1. i en

måned og ophøre den sidste hverdag i den måned, hvor retten til deltidspladsen ophører.

· De 30 timer ugentligt skal fordeles med 20 af timerne i tidsrummet 9.00-13.00, og de resterende

10 timer fordeles ved en individuel aftale mellem forældre og dagtilbud. Aftalen indgås indledningsvis

for perioden og gælder for perioden med mindre andet aftales.

Høringssvar

Udkast til retningslinjer har været sendt i høring i dagtilbud. Der er kommet 8 høringssvar. De er enige i retningslinjerne, mens et enkelt høringssvar påpeger, at en reduceret tildeling på 80 % for deltidspladser ikke stemmer overens med den mindre arbejdsmængde, der vil være. Det tilskrives at forældresamarbejde mv er det samme uanset fuld/deltid. Deltidspladserne finansieres gennem øget forældrebetaling på fuldtidspladser. Afhængigt af hvor mange, der gør brug af deltidsordningen, vil det kunne lave et overskud. Det overskud sendes tilbage til dagtilbud, som derfor bliver kompenseret ved deltidspladser.

Der er ikke forudsat i aftalen, at deltidsbørn skal udløse en lavere normering i dagtilbuddene. Det er op til den enkelte kommune at bestemme serviceniveauet i deltidspladserne, herunder om de 30 timer skal ligge indenfor et bestemt tidsrum på dagen. I dag har Rebild kun fuldtidspladser i kommunens dagtilbud. Budgetterne reguleres efter tildelingsmodeller, som udløser et beløb pr. indmeldt barn. Ved indførsel af deltidspladser skal der tages stilling til, om tildelingen pr. barn skal reguleres eller om dagtilbuddene skal have fuld tildeling. Forvaltningen foreslår, at tildelingen pr. barn reduceres til 80% ved deltidspladser optil 30 timer pr. uge. Tilskud til privatinstitutioner følger samme fordeling. Det er de enkelte dagtilbud der skal påse, at timetallet overholdes.

Med indførsel af deltidspladser vil de nuværende takster for forældrebetaling skulle reguleres og taksterne skal opgøres på grundlag af et forventet antal fuldtids- og deltidspladser. Center Børn og Unge har lavet et skøn over antal børn, som forventes at benytte en deltidsplads i 2019. Skønnet er lavet med baggrund i antal fødsler årligt. Vi har anslået en andel af fødslerne, som forventes at have søskende i dagtilbud samt forudsat hvor mange af disse, vi forventer vil benytte et 30 timers tilbud og varigheden heraf.

Forældrebetalingsandelen for det samlede antal pladser må fortsat max. udgøre 25 pct. af de budgetterede udgifter. Det indebærer, at taksterne for en fuldtidsplads vil stige marginalt, mens taksten for en deltidsplads skal være mindre end en fuldtidsplads. Beregningen viser, at fuldtidspladserne vil stige med mellem 10-20 kr. pr. måned i forhold til de beregnede takster for 2019 før deltidspladser.

Ovenstående takster er ændret på baggrund af godkenelse af budget 2019 på byrådsmødet i oktober 2019.

En ændring i tildelingen pr. barn til deltidspladser vil betyde en reduktion i budgetterne i forhold til det budgetforslag, der ligger nu. Den samlede reduktion vil være afhængig af antallet af børn, som benytter et 30 timers tilbud.

Forvaltningen foreslår, at eventuelle sparede midler som følge af denne ordning bliver på dagtilbudsområdet. Konkret fordeles eventuelle midler til de institutioner, der rammes hårdest økonomisk af ordningen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget godkender kriterier for deltidspladser.

Indledning

Byrådet godkendte den 11. oktober budgetforliget for 2019. I dette budgetforlig indgår decentralisering af dagplejens ledelse og vejledning og sparring. Byrådet har truffet beslutning om, at vejledning, sparring og ledelse af dagplejen lægges ud til de enkelte kontraktområder. Kontraktholderne for dagtilbudsområdet får dermed ansvar for at disse opgaver udføres fremadrettet.

Siden beslutningen har forvaltningen udarbejdet et notat, som beskriver forslag til udmøntning af byrådets beslutning, som skal sendes i høring ved de berørte bestyrelser og MEDudvalg. Med baggrund i hørings- og varslingsperioder i processen forventes den nye struktur at træde i kraft pr. 1. april 2019. Desuden har der siden været afholdt møder mellem med alle dagplejere samt i MEDudvalg og bestyrelse, hvor der har været mulighed for at komme med input til den videre proces.

Notatet beskriver overordnet forslag til udmøntning af beslutningen - herunder hvilke beslutninger, der foreslås delegeret ud til lederne på dagtilbudsområdet.

En decentralisering af dagplejen kan være med til at sikre øget sammenhæng i barnets og forældrenes oplevelse af dagtilbuddene i Rebild Kommune, hvor der vil være fundament for øget kvalitet og sammenhæng for de 0-6 årige i de enkelte distrikter i Rebild Kommune. Decentraliseringen kan dermed være med til at gøre dagplejeledelsen endnu mere nærværende i dagplejernes hverdag. Derved understøttes tættere dialog og samarbejde yderligere. Desuden vil decentraliseringen skabe bedre mulighed for en tættere, løbende dialog mellem dagplejeledelsen og forældre.

Hvilken kompetence decentraliseres til de enkelte dagtilbud?

Beslutningen betyder, at dagplejen vil blive lagt under ledelsen af dagtilbud i skoledistriktet. Som udgangspunkt delegeres al kompetence og økonomi dermed ud til de 9 kontraktholdere, der får ansvaret for at sikre den samlede opgave. Det drejer sig om sparring og vejledning, som fremadrettet vil blive foretaget med udgangspunkt i distriktets dagtilbud - enten via en af de nuværende pædagogiske konsulenter på området, af særlig kvalificeret pædagogisk medarbejder, af en daglig leder eller af dagtilbudslederen. Ud over de lovgivningsmæssige tilsynskrav vil den enkelte dagplejer fortsat få sparring og vejledning i forhold til den pædagogiske praksis i samme omfang som i dag.

Det er desuden i distriktet kompetencen til at ansætte/afskedige dagplejerene og dermed sikre den fornødne kapacitet i distriktet, så pladsgarentien kan opfyldes. Dette skal gøres i tæt samarbejde med Pladsanvisningen.

Bestyrelse og MEDudvalg

Dagplejens bestyrelse bliver med Byrådets beslutning nedlagt og i stedet får forældrene mulighed for repræsentation i dagtilbuddets bestyrelse.

Ligeledes nedlægges det fælles MEDudvalg, hvor medarbejderindflydelsen i stedet skal tænkes ind i de lokale MEDudvalg.

Det foreslås, at der fastholdes en fælles TR og AMR funktion, der samtidig varetager en række administrative opgaver.

Fælles udvikling af dagplejen

For fortsat at sikre fælles udvikling i dagplejen foreslås der nedsat et pædagogisk udvalg, som skal understøtte den fælles udvikling under decentral ledelse. Udvalget består af dagplejere, dagplejepædagoger og ledere. Dette udvalg skal mødes for at drøfte og igangsætte evt. nye initiativer på tværs i kommunen.

Der afsættes endvidere midler centralt til fortsat at finansiere 2 arrangementer årligt for alle dagplejere.

Dagplejens overskud for indeværende år foreslås anvendt til fortsat uddannelse i ICDP af alle dagplejere.

Hvad skal der tages stilling til efterfølgende?

Der er en række forhold, som forvaltningen foreslår, at kontraktholderne efterfølgende tager stilling til i fællesskab. Det drejer sig bl.a. om:

• Koordinering af gæstedagpleje (morgenvagt)
• Lager
• Opgaver TR/AMR udover tillidshvervet

Evaluering af udmøntningen

Forvaltningen foreslår, at udmøntnng af beslutningen skal evalueres efter 2 år jf. de kriterier, der er foreslået i notatet.

Forvaltningen foreslår, at forslag til udkast til udmøntning af beslutning sendes i høring ved berørte bestyrelser og MEDudvalg incl. rettelser i Styrelsesvedtægten og bilag 4 til styrelsesvedtægten.

Forvaltningen foreslår en høringsfrist frem til 12. december - under forudsætning af, at der kan afholdes ekstraordinært udvalgsmøde den 17. december.

I forhold til økonomien foreslås den overordnet fordelt ud til de enkelte distrikter.

Den tidligere grundtildeling til dagplejen omdøbes til vejledning og sparring og fordeles til distrikterne på baggrund af antal dagplejere. Denne tildeling fastsættes for et budgetår af gangen på baggrund af antal dagplejere pr. 1. november. Der fratrækkes dog 100.000 kr., således opgaver såsom lønindberetning, udarbejdelse af kontrakter m.v. fortsat kan varetages i CBU-regi.

Derudover tildeles der et beløb pr. barn, der dækker personaleudgifter til dagplejere herunder gæsteplejevederlag og 5. barnstillæg. Endelig tildeles der midler til øvrige udgifter pr. barn, der dækker kørsel, indkøb af udstyr, aktiviteter og legestuegrupper m.v.

Centralt fastholdes de midler, der er afsat til at kunne anvise plads indenfor distriktet samt midler afsat til at dække nogle tompladser. Det gøres for at kunne sikre en økonomisk tildeling til netop de områder, hvor der er udgifter i forbindelse med tompladser, så det ikke skal være en ubekendt i dagtilbuddenes økonomi. Det vil derfor være et punkt, der ellers kunne skabe skævvridning blandt distrikternes økonomi. Disse midler fordeles ved årets afslutning i forhold til faktiske antal tompladser ved slutningen af året. Af disse midler afsættes der dog 200.000 kr. årligt til at sikre fælles udviklingstiltag på dagplejeområdet i Rebild Kommune.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om at sende udkast til udmøntning samt ændringer i styrelsesvedtægt og bilag 4 i høring i berørte bestyrelser og MEDudvalg med en høringsfrist den 12. december kl. 9.00.