Indledning

I henhold til lov om fleksibel frokostordning, skal alle børn i kommunale og selvejende daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid. Loven giver samtidig forældrene mulighed for at fravælge den kommunale frokostordning til fordel for forældrearrangerede frokostordninger eller madpakker. I dag er ca. 2/3 af daginstitutionerne tilmeldt den kommunale frokostordning. I Rebild Kommune foretages et eventuelt fravalg gennem en fast procedure. Hvert andet år skal forældre til børn i Rebild Kommunes daginstitutioner spørges, om de ønsker den kommunale frokostordning, eller om de ønsker at fravælge den. Proceduren for valg/fravalg begynder med, at taksten for frokostordning fastsættes i oktober i forbindelse med den kommunale budgetlægning. Den enkelte institution udspecificerer for forældrene, hvorledes frokostordningen tænkes løst i den pågældende institution. På baggrund af dette træffer forældrene beslutning i november om valg/fravalg af den kommunale frokostordning. Hvis forældrene i institutionen ikke fravælger den kommunale frokostordning, træder den i kraft pr. 1. august det følgende år. Ændringen af retningslinjerne vedrører at afstemningen fremrykket til april/maj måned og at institutionerne stemmer samlet på tværs af vuggestue/børnehave, for at ordningen sikres økonomisk bæredygtighed. De nye retningslinjer er vedlagt som bilag.

Høringssvar

Forslaget til de nye retningslinjer har været i høring i dagtilbud.

Der er indkommet 10 høringssvar angående ændrede retningslinjer vedrørende afstemning om frokostordning. Der er overordnet stor tilfredshed med de nye retningslinjer. Alle høringssvar finder, at det giver god mening, at afstemningstidspunktet rykkes frem til foråret, hvor det i højere grad er de berørte forældre af afstemningen, som har en stemme. Der er et enkelt høringssvar, der stiller spørgsmål til, om det er forældrebestyrelsen eller alle forældrene, der skal stemme om frokostordningen. Dagtilbudsloven foreskriver, at det er forældrebestyrelsen, der stemmer om fravalg af frokostordning som udgangspunkt. I institutioner, der består af flere enheder, stemmer forældrene, og valget afgøres for enheden ved simpelt flertal, hvor forældre har én stemme pr. barn §§ 16a og 16b. Det vil sige at institutioner, der består af én enhed kan lade forældrebestyrelsen afgøre valget. Det fremgår fortsat af retningslinjerne.

Derudover er der et par høringssvar vedrørende forslaget om at samle afstemningen for husene, så integrerede institutioner stemmer samlet. Et høringssvar er modstander af at afstemningen uanfægtet samles for alle husene, men ønsker i stedet, at det undersøges hvilke huse, der kunne have gavn af det og lade dem alene stemme samlet. Det ønskes for at undgå at vuggestuebørn som mindretal eventuelt kan ”nedstemmes” af børnehavebørn, så de skal have madpakker med, hvilket vurderes at være uhensigtsmæssigt med den mindre børnegruppe, hvor madpakker stiller større krav til frokostorganiseringen.

Endelig er der enkelte høringssvar, der anvender høringsmuligheden til at komme med deres holdning til selve frokostordningen – både for og i mod. Det fremføres i den forbindelse, at det er vigtigt, at frokostordningen er fuldt dækket af forældrebetalingen, så det ikke trækker ressourcer fra det pædagogiske arbejde. Et andet høringssvar ønsker en madordning, der dækker alle måltider i løbet af dagen, fremfor en frokostordning alene.

De indkomne høringssvar kan ses i bilag.

Forvaltningen indstiller til at Børne- og Familieudvalget godkender retningslinjer for afstemningen vedr. fravalg af frokostordning på baggrund af høring.  

Baggrund

I henhold til dagtilbudslovens § 16 a skal alle børn i kommunale og selvejende daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid. Loven stiller samtidig krav til, at forældrene skal have mulighed for at fravælge den kommunale frokostordning til fordel for forældrearrangerede frokostordninger jf. § 17 eller madpakker minimum hvert andet år. I dag er ca. 2/3 af daginstitutionerne tilmeldt den kommunale frokostordning.

Frokostordning i de kommunale dagtilbud skal i Rebild Kommune ifølge planen sendes i udbud inden udgangen af 2018 jævnfør Udbudsplan 2018. Daginstitutionerne har nu opnået erfaring med en ekstern leverandør. Det er der generelt tilfredshed med, men der efterspørges større fleksibilitet i ordningen og en mere økonomisk bæredygtig løsning. På baggrund af Børne- og Familieudvalgets møde d. 26. september blev det besluttet, at forvaltningen skulle fremlægge scenarier for den fremtidige frokostordning i dagtilbud.

På baggrund af en længere proces hvor dagtilbudslederne og eksterne - såvel som interne - leverandører har været involveret af flere omgange, er der blevet udarbejdet to scenarier for frokostordningen fremadrettet. Det første scenarie fastholder, at frokostordningen sendes i udbud til ekstern leverandør, samtidig med at Rebild Kommunes sundhedscenter laver et kontrolbud på opgaven. Det andet scenarie er en uddelegering af ordningen, således at daginstitutionerne selv står for deres respektive frokostordning. Der er mange forskellige ønsker og præferencer i forhold til en frokostordning, hvilket dette scenarie i særdeleshed kan imødekomme. Samtidig betyder det merarbejde til dagtilbudene og især dagtilbudslederne, som får ansvaret for kvalitet og drift af ordningen. Det vil samtidig betyde, at frokostordningen bliver forskellig på tværs af distrikter/enheder i kommunen.

Det er politisk besluttet, at frokostordningen er 100 % forældrefinansieret. I 2014 og 2016 valgte udvalget at fastsætte den månedlige pris til 495 kr. pr. måned.

Som det fremgår af notat, er frokostordningen i dag økonomisk udfordret. Derfor anbefales det, i forbindelse med et nyt udbud/en ny frokostordning at øge taksten for forældrebetalingen med 27 kr., pr. md. fra d. 1. oktober 2019. Taksten for frokostordning bliver derved 522 kr. Ligeledes anbefales det, at taksten fra 2020 og frem reguleres i forhold til nettoprisindekset.

Forvaltningen indstiller at Børne- og Familieudvalget sender et eller begge scenarier for frokostordning og takststigning i høring i dagtilbud med høringsfrist 12. december kl. 9.