Velfærdsaftalen - de første skridt

Siden den endelige velfærdsaftale for dagtilbuddene i Rebild Kommune officielt blev indgået den 22. juni 2021, er arbejdet for alvor sat i gang. Der eksperimenteres på forskellig vis i dagtilbuddene, hvor flere prøvehandlinger er igangsat og andre er på tegnebrættet. Her i den indledende fase har flere prøvehandlinger koncentreret sig om nye former for medarbejder- og forældreinvolvering, fx en ny organisering af bestyrelsesarbejdet, forældrenes stemme som afsæt for en pædagogisk dag og processen som sker, når en medarbejder slippes fri og forfølger sin faglighed (se bilag 1: Nyhedsbrev). Nyhedsbrevene vil løbende kunne findes på rebild.dk.

Forvaltningen har siden maj været på besøgstur hos alle dagtilbud og afholdt den første af flere kommende refleksions-/læringssamtaler. Det er tydeligt, at det spiller en stor rolle, at dagtilbudsområdet generelt ikke er det område, der er mest lovfast, og tilsvarende har Rebild Kommune ikke haft mange regler på dagtilbudsområdet. Arbejdet med velfærdsaftalen er derfor en tænksom proces for både ledere, medarbejdere og forældre; for hvad er det egentlig, vi kan gøre nu, som vi ikke har kunnet før. Der har været en tydelig udvikling fra de første samtaler tilbage i starten af året og frem til nu, som afspejler, at vi nu er skridt længere i processen, og sammen og på tværs arbejder os ind i arbejdet med velfærdsaftalen. Det bliver derfor spændende at følge, hvad alene det at være frisat og at sætte fokus herpå, kommer til at føre med sig fremadrettet ift. at gøre tingene på en ny og anderledes måde. Ledere, medarbejdere og forældre står midt i en forandringsproces - en proces der kræver nye vaner, et nyt mindset og en ny kultur - og det kræver tid at omstille sig.

Frisættende ledelse - at slippe medarbejdere fri

For at understøtte og styrke lederne i denne omstilling er et stort omdrejningspunkt i ledelsessporet arbejdet med frisættende ledelse. I den forbindelse har dagtilbudslederne og de daglige ledere sammen været til foredraget “Tænk vildt - det er guddommeligt at fejle” med Rane Willerslev, som både inspirerede og udfordrede med sine perspektiver på kreativitet, kreative frirum, vigtigheden af tværfagligt samarbejde samt nedbrydelse af hierarkier, fagsiloer, ydre styring og nulfejlskultur. Efterfølgende har lederne deltaget i vidensopsamling med formålet at videndele på tværs, diskutere og trække det ud, som giver mening i lokale kontekster. Aktiviteter i ledelsesporet planlægges løbende i takt med hvad der rører sig. Det næste bliver et genbesøg af erhvervsfilosof Kasper Warming, som bidrog med oplæg til den kommunale kick off på velfærdsaftalen. Hans pointer omkring frisættelse, frihed, tryghed og fællesskab har skabt et stærkt fundament i ledergruppen og i deres måde at tale om frisættende ledelse på, og ultimo november arbejder han sammen med dagtilbudsledere og daglige ledere dybere ned i, hvordan vi fører friheden ud i livet.

Styregruppen for velfærdsaftalen har været i København til inspirationsdagen "Tør du? Giv magten til medarbejderne - og bliv en bedre leder”. Dagen bestod bl.a. af oplæg med hollandske Jos De Blok, som har høstet gevinsten af at arbejde med selvstyrende teams i sundhedssektoren, tidligere general manager i Ebay, Nikolaj Larsen gav sit bud på, hvad fremtidens ledere skal kunne, når magten flyttes helt ud til medarbejderne og kommunaldirektør i Slagelse Frank E. Andersen fortalte om projektet ‘kommune på en ny måde’, hvor borgerne sættes først i en ny organisering. En berigende dag med paneldebatter om frisættende ledelse, selvstyrende teams, at slippe kontrollen og turde lede på en anderledes måde. Input fra dagen er efterfølgende præsenteret på et dagtilbudsledermøde, hvor oplægget og refleksioner på tværs gav anledning til at drøfte fremtidens og egen lederrolle i relation til arbejdet med velfærdsaftalen.

Videndeling og samarbejder på tværs

Frisættelsen giver i høj grad anledning til nytænkning og refleksion i forhold til, hvordan tværgående samarbejder kan indgås - både på tværs af dagtilbuddene, på tværs i kommunen og på tværs af kommunegrænser.

Møder og workshops for dagtilbudsledere og daglige ledere

I dagtilbudsledergruppen har oplevelsen af at være leder i en frisættelse dannet grundlag for tværgående refleksionsrum, hvor prøvehandlinger, udfordringer og gode historier i forbindelse med velfærdsaftalen kan deles med hinanden til inspiration, sparring og læring. Dette gøres dels på de kontinuerlige dagtilbudsledermøde, hvor velfærdsaftalen og arbejdet med prøvehandlinger er blevet et fast punkt på dagsordenen, men også i workshops for alle dagtilbudsledere og daglige ledere, som planlægges løbende i processen og indholdsmæssigt fastlægges på baggrund af opstået behov og en vurdering af, hvad der giver størst værdi i forhold til processen lige nu. Møder og workshops tilrettelægges således, at de både form- og indholdsmæssigt kan inspirere og understøtte ledernes arbejde lokalt med involvering af forældre og medarbejdere.

Inspirationsaften "Vi tænker frit, vildt - og på tværs"

I marts 2022 arrangeres en inspirationsaften med deltagelse af forældre, medarbejdere og ledere fra dagtilbuddene, kultur- og naturformidlere fra Center Sundhed, Kultur og Fritid samt lokale foreninger og andre interessenter. Velfærdsaftalen blev bl.a. præsenteret som en 'vild ide' af Statsminister Mette Frederiksen, og på den baggrund skal inspirationsaftenen facilitere et rum, hvor nytænkning kan finde sted, og hvor relevante og nysgerrige interessenter sammen kan tale på tværs, bringe deres fagligheder i spil og få ideer til kommende samarbejder og spændende aktiviteter til gavn for dem det hele handler om - børnene.

7-kommune netværk - et samarbejde mellem velfærdskommunerne

Rebild Kommune er udpeget af regeringen som én ud af syv kommuner, som skal være velfærdskommuner de næste tre år. Velfærdskommunerne har på forvaltningsniveau indgået et tværkommunalt samarbejde og har dannet et 7-kommune netværk ud fra devisen; at når vi beder vores medarbejdere gøre noget andet, så gør vi også selv noget andet. De syv kommuner mødes i netværket hver fjerde måned med formålet at videndele, inspirere og kvalificere hinandens arbejde under velfærdsaftalerne. På første seminar den 9. november er der fokus på, hvordan vi som kommuner lykkes med velfærdsaftaler med afsæt i strategiske drøftelser og konkrete tiltag, der går på tværs af velfærdsområder og dernæst et naturligt fokus på at dele og perspektivere erfaringer, udfordringer og potentialer, som opleves i arbejdet under en frisættelse.

Arbejdet med det brede perspektiv og tilsyn
Det har været et politisk ønske i kommunen om at udnytte velfærdsaftalens fulde potentiale og kigge bredt på frisættelsen, og vi har fået udfordringsret i forhold til at tænke ud over Dagtilbudsloven - både nationalt og lokalt. På den baggrund er der udarbejdet et kommissorium for arbejdet med det brede perspektiv, herunder arbejdet med frisættelse i det tværgående samarbejde om børn i dagtilbud. Formålet er, at der ikke alene arbejdes med frisættelse af regler og rammer internt i dagtilbuddene, men at der også arbejdes med frisættelse af andre faggrupper og centre, der arbejder i og omkring dagtilbud; sundhedsplejersker, PPR, Familieafdelingen, skole mv., så der arbejdes med ’det hele barn’. Kommissoriet er netop godkendt på styregruppemødet den 25. oktober og arbejdet sættes nu i gang.

Med Rebild kommunes indgåelse af velfærdsaftale på dagtilbudsområdet er regler og retningslinjer for det kommunale tilsyn med dagtilbud ændret. Kommunalbestyrelsen har fortsat ansvaret for dagtilbuddene og skal ligeledes fortsat føre tilsyn med tilbuddene efter dagtilbudsloven og den måde, hvorpå opgaverne udføres, ligesom Dagtilbudsloven §3 og aftalen om Styrket tilsyn stadig skal efterleves. Men velfærdsaftalen giver også nye muligheder i relation til tilsynsarbejdet, hvor der kan udarbejdes nye rammer for et mere målrettet tilsyn, så tilsyn også fremadrettet har en dobbelt funktion; tilsyn og udvikling, hvor tilsyn er et aktivt værktøj i arbejdet med udvikling af dagtilbuddene. Arbejdet med tilsyn skal derfor også spille sammen med det sideløbende arbejde vedr. kvalitet og evaluering, som præsenteres nedenfor. Styregruppen har tilsvarende godkendt kommissorium for arbejdet med tilsyn under velfærdsaftalen, og det arbejde kan ligeledes påbegyndes.

Begge kommissorier skal styrke og understøtte dagtilbudsledernes arbejde helt ude i lokal praksis.

Den nationale evalueringsspor
Vive - det nationale forsknings- og videnscenter for velfærd er udpeget af regeringen til at varetage den overordnede evaluering af arbejdet med velfærdsaftalerne i alle syv velfærdskommuner. Vive vil så vidt muligt basere evalueringen på eksisterende data, så medarbejdere og ledere belastes så lidt som muligt af evalueringen under frisættelsen. Det er dog vurderet nødvendigt, at Vive laver interviews, illustrative cases tæt på praksis og gennemfører to spørgeskemaundersøgelser i perioden. Det første er allerede udsendt, og et tilsvarende følger mod slutningen. Derudover indhentes løbende information om kommunernes arbejde. Det nationale evalueringsfokus omhandler den overordnede læring af forsøget, herunder hvilken virkning frisættelsen har for kvaliteten af indsatserne, og om der er forskel mellem velfærdsområderne (folkeskole-, dagtilbuds- og ældreområdet) og mellem kommunerne med øje på, hvad dette kan skyldes. Desuden er evalueringen optaget af, hvilke erfaringer der gøres med implementeringen af de intentioner, der ligger i velfærdsaftalerne i forsøgskommunerne, der kan tjene som inspiration for andre kommuner. Det forpligter at være udvalgt til velfærdskommune, og opfølgning på kommunale og lokale erfaringer forventes at tegne fremtidens dagtilbud og styrke velfærden på tværs af landet. I forlængelse heraf kan tilføjes, at Folketingets Børne- og Undervisningsudvalg også har øje på Rebild Kommunes arbejde med velfærdsaftalen og kommer på besøg i februar 2022.

Arbejdet med kvalitet og evaluering kommunalt og lokalt
Velfærdsaftalen giver en unik ramme for eksperimenter, hvor frihed fra rammer og regler skal bane vejen for nye og bedre løsninger med formålet at skabe øget kvalitet. Velfærdsaftalen lægger op til, at kommunen skal være innovativ og finde nye veje til bedre velfærd lokalt og tæt på børn og forældre. Den målsætning får betydning for det lokale og kommunale arbejde med evaluering under velfærdsaftalen, som er en svær og kompleks størrelse, da evalueringen på den ene side skal dokumentere og på den anden side være frisættende for arbejdet i praksis. Ud fra den præmis er der udarbejdet et procesnotat for arbejdet med kvalitet og evaluering i velfærdsperioden, der bygger på innovationsevaluering som tilgang, der grundlæggende går ud på, at “evalueringer af innovationsprocesser ikke kan planlægges og programmeres på forhånd, men skal (gen)tænkes og (gen)formes som interventionen udvikler sig. Evalueringsaktiviteter skal udvikles i takt med, at innovationsaktiviteterne udfoldes” (Boyd 2007). Procesnotatet er derfor et aktivt arbejdsredskab, som i samarbejde med dagtilbuddene løbende tilpasses i takt med at prøvehandlinger udvikles. Det afgørende i innovationsevaluering er, at der er plads til læring undervejs gennem et fokus på både proces og resultat. Evaluering skal opleves som et redskab til udvikling af praksis og ikke en unyttig tidsrøver.

Kommunalt har ambitionen været at skabe så stor frihed som muligt lokalt med plads til dagtilbuddenes forskellighed. På den baggrund er den overordnede ramme Mål og retning fastsat politisk (bilag 2), som gældende under velfærdsaftalen. Mål og retning samt Dagtilbudslovens Formålsparagraf §7 udgør det grundlag, som den lokale og kommunale evaluering skal knytte an til i velfærdsperioden. Lokalt fokuseres på det pædagogiske arbejde og de lokale initiativer, prøvehandlinger og eksperimenter, som igangsættes i samarbejde med ledere, medarbejdere, børn og forældre med målet at skabe kvalitet og det bedst mulige dagtilbud for børnene. Børneperspektivet og børnenes stemmer er centrale, når betydningen af frisættelsen skal evalueres i relation til deres trivsel, læring og udvikling. Intentionen er, at det lokale arbejde med kvalitet og evaluering vil styrke dagtilbuddenes vidensgrundlag, understøtte pædagogiske refleksioner og målrette lokale tiltag i dagtilbuddene, som kan være forandrende for praksis.

Med reference til formålet med velfærdsaftalen; at skabe øget kvalitet, er det første fælles afsæt i procesnotatet, at stille skarpt på indikatorer for kvalitet hos børn, forældre, medarbejdere og ledere - dels for at kunne beskrive, hvordan vi forstår kvalitet, og dernæst hvordan vi evaluerer kvalitet. Dette gøres i forskellige fora, hvor involvering af børn, forældre, medarbejdere og ledere står centralt. Et fora er bl.a. møder mellem ledere og forældrerepræsentanter på tværs af dagtilbud.

Børne- og Familieudvalget vil i forbindelse med øvrige status på velfærdsaftalen orienteres om arbejdet med kvalitet og evaluering i henholdsvis april og november i hele velfærdsaftaleperioden

Opsamling

Det overordnede formål med igangsatte og kommende initiativer er at styrke og understøtte det ledelsesmæssige arbejde med velfærdsaftalen i praksis. Derfor iværksættes alle tiltag og processer med det formål at give dagtilbudsledere og daglige ledere inspiration og redskaber til at arbejde frisættende og gentænke lokal praksis bl.a. ved at involvere børn, forældre og medarbejdere, således at intentionen i velfærdsaftalen kommer til at give mest mulig værdi for både børn, forældre, medarbejdere og ledere.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget godkender dagsordenen