Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor Økonomiudvalget og byråd indstiller, at Læringscenter Himmerland fra skoleåret 20-21 opdeles i skole- og SFO tilbud, som beskrevet i sagsfremstilling, og at taksten årligt reguleres efter takstmodellen.

I forbindelse med folkeskolereformen blev det i 2014 besluttet, at Læringscenter Himmerland (daværende Skibstedskolen) skulle være et heldagstilbud på baggrund af ønske fra skolen. Ønsket kom efter et arbejde med at fastholde kvaliteten i tilbuddet på trods af faldende elevtal.

Visionen var at skabe en aldersintegreret heldagsskole med det overordnede mål at fastholde og udvikle kvaliteten. Konkret en heldagsskole fra kl. 8.20 til 16.00 med mulighed for SFO om morgenen og pasning for de elever, der har et pasningsbehov fra kl. 16.00 til 16.30. Tanken var, at hele skoledagen skulle varetages af det nuværende personale, hvilket ville give bedre mulighed for samarbejde mellem lærere, pædagoger og de øvrige personalegrupper. Dette skal samtidig sikre, at alle kvaliteter og kompetencer kommer i spil og dermed lever op til de overordnede mål med skolereformen. Prisen for heldagstilbuddet idag på LCH er på 460.891 kr. årligt.

I september 2018 var udvalget på et dialogmøde på Læringscenter Himmerland. Her blev der i forlængelse af handlemulighederne med serviceniveaubeskrivelserne på området ligeledes drøftet, om Læringscenter Himmerland skulle fortsætte med at være et heldagstilbud. Endvidere oplyste skolen om, at flere elever har en forkortet skoledag af forskellige årsager - herunder at det for nogle elever var for krævende at være afsted i så mange timer.

En konkret optælling i marts måned viste, at på daværende tidspunkt var der 11 elever ud af 31 elever, der fuldt ud var der hele dagen i heldagstilbuddet.

På den baggrund har forvaltningen sammen med Læringscenter Himmerland kigget på et forslag til en ny tildelingsmodel til Læringscenter Himmerland, hvor det er delt op i en traditionel skoledel og en SFOdel. En opdeling af skoledagen vil betyde, at skoledagen bliver kortere og at de elever, der ikke kan klare en hel skoledag vil kunne få fri, når skoledelen er ovre. En opdeling vil samtidig mindske de fordele, der ligger i at kunne tilrettelægge en hel dag, hvor der i højere grad er vekslen mellem de forskellige aktiviteter.

Forslag til ny model på Læringscenter Himmerland

Forudsætningen for beregningen af et forslag til en ny tildelingsmodel på Læringscenter Himmerland er den nuværende Takstmodel på området. Der er endvidere regnet med, at der er 30 elever i skoledelen (uden eleverne på kvisten) og at fordelingen af elever er nogenlunde som idag.

I forhold til den ny model er der beregnet med et timetal svarende til folkeskoleloven (incl. ændringer fra 2019/20), dvs. med en skoledag, der ser således ud:

- indskoling 8.00-14.00

- mellemtrin 8.00-14.35

- udskoling 8.00- 15.00

Der vil være mulighed for forældrene at tilmelde deres børn til morgenSFO fra 6.30-8.00 samt til SFO om eftermiddagen fra kl. 14.00-16.30. Forældrebetaling svarende til serviceniveauet for elever i specialSFO, dvs. der betales den almindelige SFO takst (svarende til alder) fratukket behandlingsmæssigfriplads (50 procent) samt evt. økonomisk tilskud. (se endvidere serviceniveaubeskrivelse).

Forslag til nye takster (2019 priser)

SFO takst 104.637 Kr. på helårsbasis

Skoletakst 389.111 kr. på helårsbasis

Den samlede takst vil blive lidt dyrere end den nuværende takst, da det må forventes, at ikke alle elever vil have behov for et SFO tilbud. Det er dog vanskeligt at komme med et konkret bud herpå, men forventningen vil være at enkelte elever især på mellemtrin og udskoling ikke vil have et behov for pasning om eftermiddag og i skoleferie.

Taksterne vil fortsat en gang årligt blive beregnet på baggrund af forventede elevtal. Hvis ny model blive besluttet, vil taksterne ligeledes blive beregnet på baggrund af forventninger til henholdsvis skole og SFO. Derfor sker der årligt en justering af taksterne til Læringscenter Himmerland.

I forhold til sammenlignelige tilbud er LCH fortsat samlet set i den lave ende:

Endvidere skal det bemærkse, at de sammenlignelige tilbud alle er opdelt i henholdsvis en skole og en SFOdel.

Befordring

En evt. beslutning om at opdele tilbuddet i en skole og en SFO del vil ligeledes have betydning for befordringsudgifterne. Folkeskoleloven betyder, at udgiften til/fra skole til et visiteret tilbud skal betales af kommunen - konkret af Center Børn og Unge. Kørsel til/fra SFO er jf. lovgivning og kommunens serviceniveau ikke en udgift, der kan betales af Center Børn og Unge. Forældre der har et barn med betydelig og varigt handicap kan dog søge om refusion af merudgifter til kørsel jf. Servicelovens § 41 hos Center Familie og Handicap. (De skønnede merudgifter skal udgøre mindst 4.900 kr. årligt). Kommunen får 50 procent refusion på udgifter til befordring, hvis det er bevilget som merudgifter via Center Familie og Handicap.

Forslag til tidsplan, hvis forslaget skal sendes i høring

Såfremt ovenstående forslag skal sendes i høring foreslår forvaltningen, at høringsfristen sættes til 15. september, således sagen kan genbehandles i udvalget den 26. september og evt. efterfølgende i økonomiudvalg og byråd. En ændring af organiseringen kan tidligst træde i kraft fra skoleåret 2020-21, men da der er revisitationer i november måned til LCH foreslår forvaltningen ovenstående høringsfrist.

Heldagstilbud fra kommende skoleår

I skoleåret 2018-19 har der været 36 elever på Læringscenter Himmerland, hvoraf de 5 elever har gået på Kvisten. Kvisten er for de børn, der bor på Højbjerghus og får undervisning på stedet i forhold til deres udfordringer. Det er børn, der grundet deres udfordringer ikke kan transporteres til undervisning andet sted. Læringscenter Himmerland har for kommende år et forventet elevtal på 36, heraf 4 på Kvisten.

Udover at der i foråret er arbejdet med forslag til en opdeling af skole og SFO af Læringscenter Himmerland, har LCH arbejdet målrettet med at gøre heldagstilbuddet endnu bedre til kommende skoleår for at sikre, at endnu flere elever kan profitere af heldagstilbuddet. Fra 1. august 2019 er der således større fokus på at udnytte de muligheder, der ligger i et heldagstilbud både i forhold til organisering, undervisning og pædagogiske aktiviteter.

LCH får en tydeligere skoleprofil og der kommer større opmærksomhed på elevernes skolefaglige læringsudbytte.

Det samlede LCH personale har de sidste to år været igennem en del uddannelse. Alle medarbejdere har fået et grundfagligt forløb med fokus på mentaliseringsbaseret pædagogik, dvs. evne til selvregulering i relationen. En gruppe har desuden fået kurser i forhold til specialviden og værktøjer til den konkrete målgruppe. Det har styrket fagligheden og givet en klar metodik i forhold til at tilrettelægge og gennemføre pædagogiske aktiviteter, der i højere grad understøtter og udvikler eleverne psykosocialt. Derfor er der ud over de almindelige skolefag ligeledes fag, som er målrettet elevernes psykosociale udvikling, dvs. elevernes trivsel sammen med andre samt forståelse, indsigt, fornemmelse og følelsesmæssig regulering af sig selv.

LCH har en særlig forpligtigelse i forhold til at efterleve handicappolitikkens generelle målsætninger samt at være synlige og deltage i kommunens forskellige tilbud. Skolen ligger stor vægt på, at de forskelligartede læringsaktiviteter har en god overføringsværdi for børnene, dvs. at det er noget eleverne kan bruge til noget, så de bliver så selvhjulpne og har så mange færdigheder med sig som muligt videre i livet.

Høringssvar

Forslaget har været sendt i høring ved LCH og desuden sendt til handicaprådet. Der er indkommet et høringssvar fra Læringscenter Himmerland.

Fra Læringscenter Himmerland peges der entydigt på et ønske om at få opdelt tilbuddet i en skole- og en SFO-del. Bestyrelsen har spurgt forældrene og her var der et stort ønske om en opdeling. Begrundelsen herfor er, at de fleste forældre oplever det nuværende skoletilbud så langt, at børnene er trætte og reagerer negativt, når de kommer hjem, således de trækker sig fra familien og evt. fritidsaktiviteter. Udover skoletilbuddet har mange elever ligeledes en længere tur i taxa til/fra skole.

Udover en opbakning til forslaget på generelt plan har bestyrelsen yderligere kommentarer.

Skoledagens længde

Bestyrelsen undrer sig over forslaget til skoledagens længde. Skoledagen skal jf. Folkeskolelovens § 14b mindst være 1.110 timer for 0.-3. klasse, 1.320 timer for 4.-6. klasse samt 1.400 timer for 7.-9. klasse efter den seneste ændring af folkeskoleloven i maj 2019. Forslaget er udarbejdet på baggrund af minimumsbestemmelserne for så vidt angår mellemtrin og udskoling. I forhold til indskoling var udgangspunktet sat til det vejledende timetal jf. drøftelser med skolelederen i udarbejdelsen af forslaget for at sikre tid til en mere varieret skoledag. En nedskrivning af skoletiden i indskolingen vil jf. takstmodellen betyde en yderligere ændring i taksten, hvor der gives færre midler til skoledelen modsat ønsket fra Læringscenter Himmerland jf. høringssvaret i og med, at der vil flyttes pædagogtimer fra skole- til SFOdelen.

Bestyrelsen undrer sig endvidere over, at andre skoler har kortere skoledage. Her vil forvaltningen gøre opmærksom på, at det jf. Folkeskolelovens § 16d er muligt for skolen at søge om nedsættelse af den understøttende undervisning på 4.-9. klassetrin med henblik på tilrettelæggelse af andre aktiviteter, der udløser et tilsvarende personaleforbrug i undervisningen. Undervisningstiden kan afkortes med op til 2 ugentlige undervisningstimer. Skolens leder kan efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelsen ansøge kommunalbestyrelsen herom. Desuden kan undervisningstiden jf. § 16 b nedsætte mindste varighed af undervisningen ved at omkonvertere den understøttende undervisning til timer med ekstra personale i op til et år. Dog skal skolen istedet tilbyde eleverne plads i skolens skolefritidsordning i de timer, som fravigelsen vedrører, uden særskilt betaling fra forældrene.

Udover ovenstående er det ikke muligt at afkorte undervisingstiden yderligere for hele klasser eller skoler, hvorfor det ikke er muligt at pege på mindre undervisningstid end minimumstimetallet.

Ønske om ændret takst

Skolen ønsker at pointere, at der er en konsekvens af en ændring til en opdeling af skoledagen fra heldsagsskole til traditionel skole- og SFOtilbud. Skolen vil - medmindre alle elever tilvælger SFO - få færre midler. Forslaget til taksten er beregnet udfra den nuværende takstmodel og normering i skoledel. Taksten for SFOdel er beregnet på baggrund af drøftelser med skolens leder om antal personaler i de forskellige perioder i SFO'ens åbningstid.

Skolen har fremsendt et forslag om at lade taksten på skoledel stige til 423.761 kr - frem for de 389.111 kr. som er beregnet på baggrund af den besluttede takstmodel. I forhold til beregningerne omkring SFO er det regnet ud fra, at 24 elever blev tilmedt SFO. Udfra at der er 24 elever er der sammen med skolens leder foretaget en vurdering af, hvor mange personaletimer, der skal være til rådighed i SFO’en og disse pædagogtimer er flyttet fra skoledel til SFOdel. Det betyder, at alt efter antallet af elever i SFO vil taksten blive justeret, da der vil være en justering af personale ressourcer. Den endelige takst vil blive beregnet på baggrund af det forventede antal indmeldte elever.

Forvaltningen vil på baggrund af hørinsgssvaret indstille til, at Læringscenter Himmerland fra kommende skoleår deles op i en traditionel skole- og SFOdel jf. det oprindelige forslag, da det klart er et ønske fra nuværende forældre på Læringscenter Himmerland, at der sker en opdeling i skole og SFO. I forhold til økonomien foreslår forvaltningen, at det oprindelige forslag fastholdes, da det er en beregning indenfor rammen og på baggrund af gældende takstmodellen. En ændring jf. forslaget fra Læringscenter Himmerland vil kræve en udvidelse af rammen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter fokus og rammer for kommissorie for arbejdet med en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune.

Behov for fælles retning for inklusionsindsatsen

I forbindelse med behandlingen af evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet besluttede Børne- og Familieudvalget på sit møde den 14. august, at der skal tilvejebringes en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune. Beslutningen om skabelse af en fælles retning skal ses i sammenhæng med analysen af taksterne på kommunens egne specialtilbud (se sag på samme dagsorden), idet begge dele handler om tilvejebringelse af de bedst mulige rammer omkring specialundervisningsområdet. Området må på linie med det øvrige specialiserede socialområde samtidig forventes at komme under et fortsat pres i de kommende år - noget der bl.a. er gjort opmærksom på i aftalen om kommunernes økonomi for 2020. Sidstnævnte synes blot at understrege behovet for en fælles retning.

Skabelse af en fælles retning for inklusionsindsatsen lå da også som en anbefaling i evalueringsrapporten og er samtidig noget flere skoler har efterspurgt i forbindelse med udfærdigelse af evalueringen. At det kan være gavnligt for udviklingen på specialundervisningsområet, at skabe grundlaget for en fælles retning er også blandt konklusionerne i en VIVE-analyse fra 2018 af en række kommuners styring af specialundervisningsområdet. I rapporten konkluderes det således, at der " i den enkelte kommunes understøttelse af skolerne med fordel kan sættes en tydelig kommunal retning for, hvordan der decentralt på skolerne skal arbejdes med at forebygge behovet for mere indgribende specialundervisningstilbud, samtidigt med at den decentrale tilgang i opgaveløsningen fastholdes." (VIVE: Specialundervisning på folkeskoleområdet, 2018). Det sidste er væsentligt ift. en struktur, som den der er kendetegnende for skoleområdet i Rebild Kommune. Det bør således fortsat være muligt for de enkelte skoler at indrette deres inklusionsindsats, så den passer til den elev- forældre- og medarbejdergruppe de hver især har. Den fælles retning skal dog gerne medvirke til en sikring af, at indsatsen udspringer af det samme tanke- og værdisæt, og at borgeren kan forvente at blive mødt af et ensartet serviceniveau, uanset hvad skoledistrikt man tilhører.

Betydningen af tidlig indsats og gode overgange er velkendt. Dette sammenholdt med, at evalueringsrapporten har påpeget et stadigt stigende behov for inklusionsindsatser i indskolingsklasserne, gør det helt oplagt at involvere dagtilbudsområdet på lige fod med skolerne i processen med at tilvejebringe en fælles retning. Dette ligger samtidig godt i tråd med de nye principper for det tværfaglige samarbejde, hvor princip nr. 2 netop hedder, at : " Alle borgere møder en kommune, der koordinerer indsatser og aktivt samarbejder på tværs".

Arbejdet med en fælles retning

På kommende udvalgsmøde fremlægges et kommissorie for arbejdet med den fælles retning. Som godkendt på mødet den 14. august sigtes der mod en proces med bred inddragelse af alle de relevante aktører - udvalg, institutioner, skoler, PPR mv. Konkret tænkes processen forankret i en projektorganisering; arbejdsgruppe, styregruppe mv., men herudover er der bl.a. tænkt i muligheden for et dialogmøde mellem udvalg og bestyrelser for skoler og institutioner. Forud for udarbejdelse af kommissoriet ønsker forvaltningen dog en politisk drøftelse, med henblik på udvalgets mulighed for at præge kommissoriets rammer og fokusområder.

Som et bidrag til drøftelsen kunne der bl.a. tages udgangspunkt i KLKs "nøglespørgsmål, som alle kommuner bør stille til inklusionsindsatsen":

• Er der en tydelig strategi for at styrke de inkluderende læringsmiljøer, så endnu flere af kommunens børn trives og lærer i almenskolen?
• Hvordan kommer specialpædagogikken i spil i almenområdet?
• Hvordan er skolens ressourcer organiseret, så det fremmer inklusion?
• Hvordan inddrages forældrene i inklusionsarbejdet?
• Er der et fælles sprog om inklusion?
• Arbejdes der systematisk med at mindske fravær og skolevægring?
• Hvordan arbejdes der på tværs af skoleområdet og familieområdet med inklusion og børns trivsel?

Med baggrund i udvalgets drøftelse vil forvaltningen udarbejde et kommissorie for tilvejebringelsen af en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune.