Behov for fælles retning for inklusionsindsatsen

I forbindelse med behandlingen af evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet besluttede Børne- og Familieudvalget på sit møde den 14. august, at der skal tilvejebringes en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune. Beslutningen om skabelse af en fælles retning skal ses i sammenhæng med analysen af taksterne på kommunens egne specialtilbud (se sag på samme dagsorden), idet begge dele handler om tilvejebringelse af de bedst mulige rammer omkring specialundervisningsområdet. Området må på linie med det øvrige specialiserede socialområde samtidig forventes at komme under et fortsat pres i de kommende år - noget der bl.a. er gjort opmærksom på i aftalen om kommunernes økonomi for 2020. Sidstnævnte synes blot at understrege behovet for en fælles retning.

Skabelse af en fælles retning for inklusionsindsatsen lå da også som en anbefaling i evalueringsrapporten og er samtidig noget flere skoler har efterspurgt i forbindelse med udfærdigelse af evalueringen. At det kan være gavnligt for udviklingen på specialundervisningsområet, at skabe grundlaget for en fælles retning er også blandt konklusionerne i en VIVE-analyse fra 2018 af en række kommuners styring af specialundervisningsområdet. I rapporten konkluderes det således, at der " i den enkelte kommunes understøttelse af skolerne med fordel kan sættes en tydelig kommunal retning for, hvordan der decentralt på skolerne skal arbejdes med at forebygge behovet for mere indgribende specialundervisningstilbud, samtidigt med at den decentrale tilgang i opgaveløsningen fastholdes." (VIVE: Specialundervisning på folkeskoleområdet, 2018). Det sidste er væsentligt ift. en struktur, som den der er kendetegnende for skoleområdet i Rebild Kommune. Det bør således fortsat være muligt for de enkelte skoler at indrette deres inklusionsindsats, så den passer til den elev- forældre- og medarbejdergruppe de hver især har. Den fælles retning skal dog gerne medvirke til en sikring af, at indsatsen udspringer af det samme tanke- og værdisæt, og at borgeren kan forvente at blive mødt af et ensartet serviceniveau, uanset hvad skoledistrikt man tilhører.

Betydningen af tidlig indsats og gode overgange er velkendt. Dette sammenholdt med, at evalueringsrapporten har påpeget et stadigt stigende behov for inklusionsindsatser i indskolingsklasserne, gør det helt oplagt at involvere dagtilbudsområdet på lige fod med skolerne i processen med at tilvejebringe en fælles retning. Dette ligger samtidig godt i tråd med de nye principper for det tværfaglige samarbejde, hvor princip nr. 2 netop hedder, at : " Alle borgere møder en kommune, der koordinerer indsatser og aktivt samarbejder på tværs".

Arbejdet med en fælles retning

På kommende udvalgsmøde fremlægges et kommissorie for arbejdet med den fælles retning. Som godkendt på mødet den 14. august sigtes der mod en proces med bred inddragelse af alle de relevante aktører - udvalg, institutioner, skoler, PPR mv. Konkret tænkes processen forankret i en projektorganisering; arbejdsgruppe, styregruppe mv., men herudover er der bl.a. tænkt i muligheden for et dialogmøde mellem udvalg og bestyrelser for skoler og institutioner. Forud for udarbejdelse af kommissoriet ønsker forvaltningen dog en politisk drøftelse, med henblik på udvalgets mulighed for at præge kommissoriets rammer og fokusområder.

Som et bidrag til drøftelsen kunne der bl.a. tages udgangspunkt i KLKs "nøglespørgsmål, som alle kommuner bør stille til inklusionsindsatsen":

• Er der en tydelig strategi for at styrke de inkluderende læringsmiljøer, så endnu flere af kommunens børn trives og lærer i almenskolen?
• Hvordan kommer specialpædagogikken i spil i almenområdet?
• Hvordan er skolens ressourcer organiseret, så det fremmer inklusion?
• Hvordan inddrages forældrene i inklusionsarbejdet?
• Er der et fælles sprog om inklusion?
• Arbejdes der systematisk med at mindske fravær og skolevægring?
• Hvordan arbejdes der på tværs af skoleområdet og familieområdet med inklusion og børns trivsel?

Med baggrund i udvalgets drøftelse vil forvaltningen udarbejde et kommissorie for tilvejebringelsen af en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter fokus og rammer for kommissorie for arbejdet med en fælles retning for inklusionsindsatsen i Rebild Kommune.

Baggrund

I forbindelse med behandlingen af evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet besluttede Børne- og Familieudvalget på sit møde den 14. august, at der skulle gennemføres en analyse af taksterne for kommunens specialtilbud. Med henblik på rammesætning af opgaven besluttede udvalget samtidig, at der skulle udarbejdes et kommisorium for arbejdet med analysen. Kommissoriet forelægges hermed til politisk godkendelse.

Formål med kommissorie

Analysen af takststrukturen handler overordnet om en afdækning af, hvorvidt der for nuværende eksisterer den rette sammenhæng mellem pris og den ydelse, der leveres i de enkelte specialtilbud. Takstanalysen var dels en anbefaling i forbindelse med evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet, dels har analyser af andre kommuners takster indenfor dette område vist, at taksterne tiltider er historisk betingede, og ikke altid afspejler den leverede ydelse. Såfremt analysen af taksterne viser et behov for justering, vil forvaltningen komme med forslag hertil.

Afgrænsning

Idet byrådet besluttede at fastholde den nuværende tildelingsmodel på specialundervisningsområdet, er udgangspunktet for analysen en fastholdelse af den nuværende struktur med differentierede takster. Der undersøges således ikke på potentielle fordele og ulemper ved en enhedstakst, hvor alle specialtilbuddene koster det samme for visiterende skole, mens den resterende udgift dækkes af en central pulje.  

Organisering

Arbejdet med analysen er organiseret med en styregruppe bestående af:Direktør med særligt ansvar for Center Børn og Unge, Chef for Center Børn og Unge, og Funktionsleder i Center Børn og Unge. Herudover en arbejdsgruppe bestående af: Funktionsleder i Center Børn og Unge, konsulent i Center Børn og Unge og en konsulent fra Center It og Økonomi.

Endelig udgør skoleledergruppen en referencegruppe, som skal kvalificere analysen yderligere.

I forbindelse med udarbejdelse af analysen vil der desuden blive søgt sparring og vejledning hos KLK (Kommunernes Landsforenings Konsulentvirksomhed), der har foretaget tilsvarende analyser i andre kommuner.

Proces/tid

Resultaterne af analysen indeholdende eventuelle forslag til takstjusteringer vil blive fremlagt for Børne- og Familieudvalget i januar 2020. Såfremt der stilles forslag om justeringer vil disse blive udsendt i høring inden endelig politisk vedtagelse i februar måned. Ændres der i taksterne vil ændringerne tidligst kunne træde i kraft fra august 2020.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget godkender kommissorie for analyse af taksterne for kommunens specialtilbud på skoleområdet.