Udskriv
Læs højt
Sagsfremstilling
Efter Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning af 10. juni 2015 nedsatte Styregruppen for Handleplan Dagplejen 3 arbejdsgrupper, som fik til opgave at udarbejde analyser af de faglige, organisatoriske og praktiske effekter af en decentralisering af dagplejen samt beskrive fordele og ulemper ved forskellige distriktsopdelinger af dagplejeledelsen. Derudover har styregruppen set nærmere på de økonomiske og personalemæssige konsekvenser af decentraliseringen.
Denne sagsfremstilling viser hovedkonklusionerne fra styregruppen og arbejdsgruppernes indstilling og indeholder "Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune". Notatet er en sammenfatning af styregruppens og alle arbejdsgruppernes beskrivelser og analyser med henblik på at skabe et sammenhængende overblik over gruppernes fremførte muligheder, konsekvenser og effekter af en decentralisering af dagplejen. I notatet indgår også indstilling omkring tilsynspraksis- og organisering. Hvorvidt angår den del af organiseringen som er rettet mod det centralt placerede tilsyn, godkendte Børne- og Ungdomsudvalget på udvalgsmødet d. 13. januar at samle hele det lovpligtige kommunale og private tilsyn i en ny afdeling under PPR. Derved vil den nuværende beslutning kun influere på tilsynspraksis og den decentrale organisering.
Som supplement - og ved beslutning om etablering af 6 børnedistrikter - indgår oversigt over skoler, daginstitutioner og dagpleje i 6 børnedistrikter som bilag. Derudover indgår de indgivne høringssvar per 17/12-15 samt et yderligere høringssvar fra den nyoprettede forældrebestyrelse for Rebild Dagpleje. I bilag findes endvidere status på den samlede sagsgang.
I nedenstående fremhæves hovedkonklusionerne fra "Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune":
Notatet tager udgangspunkt i to mulige scenarier for decentralisering, hvor ledelsen af dagplejen distriktsopdeles på:
- PPR-niveau (3 distrikter)
- Kontraktholderniveau (9 distrikter)
Derudover indgår analyser som er overordnede og som går på tværs af distriktsopdelingerne.
Overordnede betragtninger ift. effekt af decentralisering
I arbejdet på tværs af styregruppe og arbejdsgrupper er der fremkommet nogle overordnede betragtninger omkring effekten af decentralisering. Nedenstående er en samling af hovedpointerne:
A) En af de primære fordele ved en decentralisering af dagplejen vil være at sikre sammenhæng i barnets og forældrenes oplevelse af dagtilbuddene i Rebild Kommune, og sikre at alle dagtilbud har samme forudsætninger for at leve op til dagtilbudslovens formål om at:
- fremme børns og unges trivsel, udvikling og læring gennem dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud,
- give familien fleksibilitet og valgmuligheder med hensyn til forskellige typer af tilbud og tilskud, så familien så vidt muligt kan tilrettelægge familie- og arbejdsliv efter familiens behov og ønsker,
- forebygge negativ social arv og eksklusion ved at de pædagogiske tilbud er en integreret del af både kommunens samlede generelle tilbud til børn og unge og af den forebyggende og støttende indsats over for børn og unge med behov for en særlig indsats, herunder børn og unge med nedsat psykisk og fysisk funktionsevne, og
- skabe sammenhæng og kontinuitet mellem tilbuddene og gøre overgange mellem tilbuddene sammenhængende og alderssvarende udfordrende for børnene.
B) Decentralisering vil gøre dagplejeledelsen mere nærværende i dagplejerens hverdag og sikre tættere dialog og samarbejde mellem pædagoger og dagplejere.
C) Decentralisering ville kunne skabe mulighed for tættere dialog mellem dagplejeledelsen og forældre til børn fra 0-2,11 år, og dermed skabe mere fleksibilitet og sammenhæng i valg af dagtilbud
D) Decentraliseringen skal ikke ses som en udflytning af dagplejen, men som en fusion mellem dagplejen og daginstitutionerne for at skabe sammenhæng i dagtilbuddene i Rebild Kommune og skabe rum for en samlet indsats og kompetenceløft på 0-2,11 års området samt hele 0-6 års området.
E) Handleplan Dagplejens oprindelige fokus var at finde scenarier for hvordan Rebild Kommunes dagpleje fremadrettet sikres økonomisk bæredygtighed og pædagogisk kvalitet.
- Økonomisk bæredygtighed:
Der er allerede taget hånd om udfordringen omkring det akkumulerede merforbrug ved beslutning om at indføre en økonomisk model med en mere retvisende standard for kapacitetsudnyttelse. Dog bør kapacitetsudnyttelse fortsat være et fokusområde. Størrelsen på flere af distrikterne kræver et tæt samarbejde mellem ledelsen af dagplejedistrikterne. Samtidigt skal der arbejdes på en øget fleksibilitet ifm. områder som gæstepleje, som eksempelvis kan arrangeres i samarbejde med småbørnsgrupper.
- Pædagogisk kvalitet:
Pædagogisk kvalitet er ligeledes et fokusområde, og ved beslutning om decentralisering bør der tages stilling til om fusionen mellem dagplejen og daginstitutionerne vil give betydelige kvalitetsmæssige fordele, såsom at understøtte et kompetenceløft inden for 0-2,11 års området både i dagplejen og på institutionsniveau, sikre sammenhæng i dagtilbuddene og den pædagogiske praksis, samt sikre opfyldelse af dagtilbudslovens formålsparagraffer i praksis.
Konklusioner ved decentralisering på PPR-niveau
A) Decentralisering på PPR-niveau vil kræve ansættelse af kontraktholdere for dagplejen i de 3 distrikter. Dette kan gøres ved at ansætte nye kontraktholdere udelukkende for dagplejen, hvilket dog ville gøre, at synergieffekten mellem dagpleje og daginstitutioner vil gå tabt. En anden mulighed vil være at placere ledelsen af dagplejedistrikterne hos en eksisterende kontraktholder for daginstitutioner. Dette vil dog være en stor post for de udpegede kontraktholdere, da der i distrikterne er mellem 20-40 dagplejere.
B) Det er ikke entydigt om denne distriktsopdeling vil støtte udarbejdelsen og implementeringen af en 0-3 års pædagogik
C) Hverken dagplejepersonalet eller forældre vil opleve ledelsen tættere på end i dag.
D) De tilsynsførende konsulenter vil kun skulle have indsigt i 3 distrikter og deres læreplaner i stedet for 9 distrikter.
E) Opdelingen er forenelig med samarbejdspartnerne i PPR, hvilket kan lette arbejdet med tidlig indsats og tværfagligt samarbejde
F) Et større geografisk antal dagplejere gør kapacitetsstyring nemmere, da man kan henvise til et større antal dagplejere. Det er dog allerede i dag en målsætning at pladsanvise i nærområdet.
Hovedkonklusion:
Det vurderes, at kapacitetsudnyttelsen af dagplejen virker som den eneste fordel, når man vurderer decentraliseringen af dagplejen i PPR-distrikter.
Konklusioner ved decentralisering på kontraktholderniveau
A) Decentralisering på kontraktholderniveau gør at ledelsen af dagplejen vil blive placeret hos de eksisterende kontraktholdere for daginstitutionerne. Modellen giver mulighed for "Ledelse tæt på". Den enkelte kontraktholder er tæt på den enkelte dagplejer som giver mulighed for et nært samarbejde og udvikling af den pædagogiske kvalitet i lokalområdet. Børnehaverne i de 9 distrikter arbejder ud fra den overordnede fælles skole- og dagtilbudspolitik og de pædagogiske læreplaner, men alligevel er børnehaverne vidt forskellige, da de er tilpasset det enkelte lokalområde. Dette vil også blive tilfældet med dagplejen.
B) Modellen vil sikre et godt udgangspunkt for at udarbejde og implementere en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige i Rebild Kommune. Desuden vil den stærke tilknytning mellem lokale dagplejere og daginstitutioner understøtte processen og facilitere et fælles kompetenceløft for hele 0-2,11 års området.
C) Forældrene vil blive gjort mere opmærksomme på sammenhæng i dagtilbuddene og den røde tråd i 0-16 - det gode børneliv. Særligt familier med flere børn i forskellige dagtilbud vil mærke øget sammenhæng i dagtilbuddene og den pædagogiske praksis.
D) Der er stor forskel i antal dagplejere i de ni distrikter. De to mindste distrikter har 6 dagplejere tilknyttet, mens de to største distrikter har hhv. 16 og 18 dagplejere tilknyttet. Det største antal dagplejere findes i Støvring, hvor 34 ud af de 84 dagplejere er placeret. Dette er et højt antal dagplejere for to kontraktholdere, som oveni er dagtilbudsledere for tilsammen 2 integrerede institutioner og 4 børnehaver. Der er derfor behov for at finde en alternativ løsning vedrørende ledelsen af dagplejen i Støvring
E) Kapacitetsstyring vil fortsat være en udfordring ved decentralisering af dagplejen og særligt i modellen med kontaktholderdistrikter vil der være distrikter, som kan få udfordringer med at få økonomien til at hænge sammen. Det vurderes, at særligt de små distrikter, og distrikter som ikke har mulighed for at bruge småbørnsgrupper som buffer, vil få udfordringer. Der vil komme distrikter med ned til 6 dagplejere, som ikke har mulighed for at bruge småbørnsgrupper som buffer. Der er derfor behov for at tænke i løsninger vedrørende bufferkapacitet for dagplejen i distrikter med få dagplejere:
- Tilknytning af småbørnsgrupper i de distrikter, hvor der er efterspørgsel
- Udnyttelse af gæstepleje i institutionen
F) Den stærke tilknytning og overblik over nærområdet kan gøre kapacitetsudnyttelsen mere fleksibel.
Hovedkonklusion:
Det vurderes, at der er flere fordele end ulemper ved valget af decentralisering på kontraktholderniveau frem for PPR-distrikterne. Arbejdsgruppen ser følgende fordele:
1) Nærværende ledelse i lokalmiljøet
2) Større sammenhæng mellem dagpleje og daginstitution
3) Bedre rammer for samarbejde omkring en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige.
4) Gode rammer for et fælles kompetenceløft for hele 0-6 års området.
5) Tydeliggørelse af et sammenhængende dagtilbud fra 0-6 år overfor forældre
Valget af decentralisering i 8 distrikter kræver dog 1) vilje til at tænke fleksibelt i forhold til kapacitetsudnyttelsen og 2) en alternativ ledelsesløsning i Støvring by.
Høring
Sagen blev i november 2015 sendt i høring til de høringsberettigede parter. Alle høringssvar og sammendrag findes i bilag.
Implementeringsproces
Såfremt det besluttes at gå videre med en decentralisering af dagplejen, inddrages Center HR og Udvikling i implementeringsprocessen snarest herefter. Baseret på et ønske om ikke at forlænge processen yderligere sammenholdt med overholdelse af personalejuridiske varslingsfrister, vurderes det realistisk, at den nye struktur kan træde i kraft pr. 1. januar 2017.
Skærpelse af krav til private pasningsordninger/private selvstændige børnepassere
Slutteligt indstiller styregruppen "Procedure og kriterier for godkendelse af private pasningsordninger/private selvstændige børnepassere i Rebild Kommune". Dokumentet er et resultat af en analyse af regler for private pasningsordninger set i forhold til hvilke krav kommunen kan sætte ved godkendelse og tilsyn. Derudover har dokumentet til formål at sikre kvalitet i de private pasningstilbud på dagplejeområdet, som udbydes i Rebild Kommune.