Region Nordjylland har besluttet, at den gældende Råstofplan 2016 skal revideres, og derfor indkalder regionen forslag og ideer til Råstofplan 2020. Regionen retter fokus mod en række centrale spørgsmål, som Rebild Kommune blandt andet kan komme med synspunkter og anbefalinger til.

Spørgsmålene er:

- Kan grundvandsinteresser og råstofindvinding gå hånd i hånd eller vil de være modsætninger?

- Kan transportbelastningen og CO₂ udledningen minimeres ved at sikre den lokale forsyning?

- Hvordan kan regionen være med til at fremme en efterbehandling, så natur og biodiversitet beriges?

- Retningslinjer – er der behov for nye retningslinjer eller justeringer af eksisterende?

- Hvordan kan regionen være med til at fremme en ansvarlig udnyttelse af råstofferne i regionen og derved understøtte en højere grad af genanvendelse af de sekundære råstoffer?

- Har vi brug for en fælles råstofstrategi og hvilke emner bør diskuteres i en fælles strategi?

Derudover skal der også tages stilling til nye graveområder og/eller ændringer af eksisterende områder. Debatoplægget vedr. Råstofplan 2020 kan ses her: www.raastofplan2020.rn.dk/

Center Natur og Miljø foreslår at kommunens høringssvar til regionen berører følgende temaer:

Vedrørende spørgsmålene om råstofindvinding, grundvand og genanvendelse:

- I forbindelse med udkast til Råstofplan 2016 anbefalede Rebild Kommune, at bl.a. vandværkernes grundvandsdannede oplande friholdes fra råstofindvinding. Naturstyrelsen ajourfører imidlertid ikke længere viden om disse områder. Derfor forslår forvaltningen at kommunen istedet peger på at vandværkers indvindingsoplande bør friholdes fra råstofindvinding, idet der i de fleste tilfælde der er stort overlap mellem disse udpegninger.

- Rebild Kommune anbefaler, at Region Nordjylland skal have fokus på grundvandsbeskyttelse i forhold til genanvendelse af sekundære råstoffer (f.eks. bygge og anlægsaffald) i råstofgrave. Helt konkret er der en ny viden om udvaskning af problematiske stoffer fra brugt beton/tegl og der er endnu ikke fastlagt grænseværdier for, hvornår beton- og/eller teglaffald kan anses for at være uforurenet. Derfor bør disse materialer ikke tilføres til aktive råstofgrave indenfor områder med særlige grundvandsinteresser og indsatsområder.

Vedrørende spørgsmålene om efterbehandling og biodiversitet:

- Med reference til FN's Verdensmål nr. 6 og 15, foreslår forvaltningen, at alle bynære indvindingsområder efterbehandles til natur og med fokus på offentlighedens adgang. Forvaltningen foreslår desuden at områder uden nærhed til by, men beliggende i områder med særlige drikkevandsinteresser, efterbehandles til natur, med forbud mod at sprøjte, gødske eller foretage anden grundvandstruende aktivitet efter endt råstofindvinding. Områder uden nærhed til by eller drikkevandsinteresser foreslås efterbehandlet primært til natur, og ellers til tidligere anvendelse.

- Det vil være til fordel for biodiversiten, at flest mulige arealer efterbehandles til natur, samt at forudsætningerne for udvikling af natur er bedst mulige samt at beskyttelsen af arealet er så langsigtet som mulig (jf. FNs Verdensmål nr. 15). En bedre beskyttelse af naturinteresserne i de efterbehandlede råstofgrave kunne foruden forbud mod gødskning og sprøjtning f.eks. indebære forbud mod terrænændringer, beplantning og jordbearbejdning. Forvaltningen foreslår at dette tilføjes som forudsætninger (og dermed tinglyses) for gravning i områder, som skal efterbehandles til natur.

- I store råstofgraveområder, hvor der kan være flere indvindere samt indvinding over flere årtier, bør regionen arbejde for helhedsplaner vedrørende efterbehandling. Helhedsplaner kan blandt andet bidrage til sikring af landskabelig sammenhæng i hele graveområdet efter endt indvinding. Eksempler på hvor helhedsorienteret efterbehandling er ønskværdigt, er de store graveområder ved Nysum-True samt Bradsted.

Vedrørende transport:

- transport til og fra råstofgrave giver stort slid på veje og rabatter. Som reglerne er i dag, skal kommunen sørge for at kommunale veje er i sådan en stand, at de kan håndtere den trafik, der er på vejene. Det betyder, at det er kommunerne, som står for udbygning, vedligeholdese mm. af vejene. Dette er omkostningsfuldt og derfor anbefaler Rebild Kommune, at der ikke sker øgning af råstofaktivitet i kommunen.

Det endelige høringssvar udfærdiges på baggrund af ovenstående, suppleret med bemærkninger omkring navngivning af områderne m.m.  

Ingen.

Forvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget godkender forslaget til indhold i høringssvar til Region Nordjylland.

Teknik- og Miljøudvalget, 12. juni 2019, pkt. 96:

Indstilling godkendt.

Rebild kommune har 3 genbrugspladser: Sørup (ca. 60.000 besøg/år), Krastrup (ca. 35.000 besøg/år) og Mejlby (ca. 25.000 besøg/år). Genbrugspladsen i Sørup gennemgik en gennemgribende renovering i 2015. Prisen var omkring kr. 12 mio.

Genbrugspladsen i Krastrup

Miljøgodkendelsen for genbrugspladsen i Krastrup er fra februar 1998. Godkendelsen er ikke længere fyldestgørende og det er blevet indskærpet på miljøtilsyn, at miljøgodkendelsen skal revideres.

For at opnå en revideret miljøgodkendelse skal pladsen opfylde flere vilkår, der kræver anlægsinvesteringer. Det drejer sig blandt andet om tæt belægning under jern og metal, afledning af overfladevand via olieudskiller, læsseplads til farligt affald med tæt belægning, tæt befæstning ved haveaffald, m.m. En renovering kan begrænse sig til de ændringer, der kræves for at opnå revideret miljøgodkendelse efter standardvilkårene i lovgivningen. Et foreløbigt prisoverslag til denne model lyder på knap 1,4 mio. kroner.

Et alternativ er at gennemføre en mere gennemgribende ombygning af genbrugspladsen. Pladsen i Krastrup kan således gøres mere brugervenlig ved at følge samme model med nedsænkede containere som på genbrugspladserne i Mejlby og Sørup.

Center Natur og Miljø har fået udarbejdet et opgraderingsforslag som vil gøre pladsen til en moderne, brugervenlig genbrugsplads, samtidig med, at pladsen kan opnå en ny miljøgodkendelse. Den nye plads foreslås indrettet med nedsænkede containere og et område med containere/mobilkomprimatorer i niveau med kørearealerne. Afhængig af om man beholder bl.a. nuværende belægninger og kørearealer, eller også ændrer på disse forhold, vil en ny plads koste mellem 6 og 9 mio. kroner.   

Genbrugspladsen i Mejlby

Miljøgodkendelsen for genbrugspladsen i Mejlby er fra oktober 2000 og skal revurderes.

Pladsen er anlagt med nedsænkede containere og adskilt trafik til haveaffald og containerne. Den er dermed mere moderne end Krastrup, men kræver også anlægsinvesteringer af samme art som Krastrup for at opnå en ny miljøgodkendelse. Prisen for en renovering af pladsen ligger i omegnen af 1 mio. kr.

Vurdering på arbejdsmiljø og energiforbrug

Der er gennemført en screening af arbejdsmiljøforholdene og håndtering af farligt affald på kommunens genbrugspladser. Konklusionen er at der er flere arbejdsmiljøforhold der bør forbedres, for eksempel utilstrækkelige bade- og omklædningsforhold, manglende nødbruser og håndvask ved håndtering af farligt affald og manuel håndtering af farligt affald på slisker og ramper. Der mangler desuden toilet og håndvask til genbrugspladsens brugere.

Samtidig lever ingen af bygningerne op til de gældende energikrav og er dermed dyre at opvarme.

Etablering af nye velfærdsbygninger på de to pladser, så energikravene overholdes, samt nye bygninger til håndtering af farligt affald vil koste 4,2 mio kr. i alt.

Samlet vurdering

Som beskrevet er der behov for at renovere de to genbrugspladser, men ambitionsniveauet skal fastlægges og der kan grundlæggende vælges en af følgende modeller (som også kan kombineres efter behov):

1. Der gennemføres den nødvendige renovering, således at pladserne kan opnå miljøgodkendelse. Den samlede pris på dette vil være omkring 2,4 mio kr.

2. udover den miljømæssigt nødvendige renovering gennemføres også en renovering af faciliteterne til forbedring af pladsfolkenes arbejdsmiljø. Denne del vil i sig selv koste 4,2 mio kr.

3. Endelig kan man vælge en mere gennemgribende renovering af genbrugspladsen i Krastrup, som i sig selv vil beløbe sig til mellem 6 og 9 mio kr.

Når Udvalget har besluttet hvilken model vi skal arbejde videre med, vil Center Natur og Miljø igangsætte arbejdet med konkrete projektforslag, herunder økonomi, til udvalgets endelige godkendelse. Center Natur og Miljø vil også indarbejde beslutningen i en investeringsplan for affaldsområdet. Investeringsplanen skal medvirke til at sikre forudsigelige og stabile takster på affaldsområdet i de kommende år.

Affaldsområdet er brugerfinansieret og skal hvile i sig selv, og hver affaldsordning skal balancere for sig. Affaldsgebyrerne fastsættes i overensstemmelse med driftsudgifter og henlæggelser. Affaldsområdet havde ultimo 2017 et overskud på 8 mio. kr. For at henlægge yderligere anlægsmidler på affaldsområdet, skal der foreligge en godkendt investeringsplan. Vi foreslår at der henlægges 1 mio. kr. pr. år i 10 år for at tage højde for fremtidige anlæg, investeringer og udvidelser i driften af affaldsordninger og samtidig holde de samlede affaldstakster i ro. Det vil betyde årlige renovationsudgifter pr. husstand på omkring 3000 kr. I 2018, hvor der ikke er afsat midler til henlæggelser, er de samlede takster 2752 kr. 

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler

Teknik- og Miljøudvalget, 26. september 2018, pkt. 152:

Udvalget besluttede at udsætte sagen, idet mulighederne for opgradering af pladserne præciseres.

Anna Oosterhof deltog ikke i behandlingen af sagen.

Genoptagelse af sagen:

Krastrup og Mejlby genbrugspladser skal som tidligere beskrevet have nye miljøgodkendelser. I de nye godkendelser vil der blive stillet vilkår, som pladserne ikke kan leve op til i deres nuværende stand. Begge genbrugspladser skal derfor opdateres for at opnå lovpligtig miljøgodkendelse.

I tidligere behandling af dagsordenspunktet er det beskrevet hvordan begge genbrugspladser er vurderet i forhold til energiforbrug og arbejdsmiljøforhold. Konklusionerne peger på, at begge pladser skal have nye faciliteter til mandskab og ny modtagestation til farligt affald. Dette vil medføre forøget brugervenlighed, ordnede miljøforhold, samt et tiltrængt løft for personalet der driver pladserne. Der er foretaget en indledningsvis vurdering af økonomien for forbedring af arbejdsmiljø og energiforbrug.

Forholdene omkring miljø og arbejdsmiljø bør udbedres hurtigst muligt - i 2020. Derudover bør genbrugspladsen i Krastrup ombygges til en plads med nedsænkede containere, ligesom de 2 andre pladser, og containerpladsen på Mejlby bør udvides.

I foråret 2019 er der udført boreprøver på Krastrup genbrugsplads for at opnå viden om miljø- og geotekniske forhold. Prøverne viser at undergrunden vil give nogle funderingsudfordringer. Genbrugspladser er typisk anlagt på gamle lossepladser. Forholdene skal undersøges yderligere for at man kan se hvilke muligheder der er for indretning af pladsen i Krastrup. Det er ikke skønnet nødvendigt at udføre boreprøver på Mejlby genbrugsplads.

Center Natur og Miljøs anbefaling

Center natur og Miljø foreslår en model, hvor genbrugspladserne renoveres i to trin:

Trin 1:

I 2020 gennemføres nødvendig opdatering af både Krastrup og Mejlby genbrugspladser for at lovliggøre driften i forhold til at kunne opnå miljøgodkendelse. Samtidig forbedres arbejdsmiljøforholdene med modernisering af mandskabsfaciliteter og etablering af hus til farligt affald. Der indgås aftale med en rådgiver som bistår i hele processen med at opdatere pladserne i forhold til miljø, energiforbrug og arbejdsmiljø. Rådgiver skal desuden være med til at sikre at denne opdatering samtænkes med en senere ombygning af Krastrup genbrugsplads og eventuel udvidelse af Mejlby genbrugsplads.  

Trin 2:

Med udgangspunkt i konklusionerne på arbejdet med at afdække behov og muligheder for genbrugspladserne i Krastrup og Mejlby i trin 1, fremlægges til politisk behandling et projektforslag og økonomi for en ombygning af Krastrup og udvidelse af Mejlby genbrugspladser.

Opdeling af processen i to trin betyder, at der vil være mere tid til at skaffe den nødvendige økonomi til projekterne. Samtidig vil det sikre tid til at gennemarbejde projekterne og sikre inddragelse af brugerne. Ulempen er, at pladserne skal renoveres - og dermed også nedlukkes - over to omgange. Der vil formodentlig også kunne være en mindre ekstraomkostning til f.eks. etablering af byggeplads o.lign. ved at foretage renoveringen af to omgange.

Økonomi

Center Natur og Miljø har med bistand fra en konsulent udarbejdet overslag på opdatering af pladserne og ombygning af Krastrup Genbrugsplads, samt anslået omkostninger til udvidelse af containerplads på Mejlby Genbrugsplads. Det anslås at de totale omkostninger til trin 1 og 2 inkl. rådgiverbistand ligger ml. 15-20 mio. kr.

Til budgetforhandlinger 2020 foreslår Center Natur og Miljø, at der afsættes 6,5 mio. til trin 1: opdatering af pladserne og indgåelse af aftale med rådgiver i 2020. Med trin 1 vil der være tilvejebragt et mere detaljeret projektoplæg og økonomisk overslag for den fulde renovering, som herefter kan indgå i kommende års budgetforhandlinger.

I forhold til anlægsloftet i regeringsaftalen er forsyningsområdet undtaget, da anlægsloftet alene omfatter det skattefinansierede område. Forsyningsområdet er brugerfinansieret.

Der er automatisk låneadgang til investering på forsyningsområdet. Det skal dog bemærkes, at en investering i forsyningsområdet vil påvirke den kommunale likviditet svarende til investeringen, dog ikke hvis investeringen lånefinansieres.

Indstilling:

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og Byråd anbefaler:

Teknik- og Miljøudvalget, 12. juni 2019, pkt. 98:

Indstilling godkendt.