I 2018 deltog Rebild Kommune i et projekt med midler fra Sundhedsstyrelsen. Dette fordi der var behov for fleksible aflastningstilbud til borgere med demens og deres pårørende. Ved at etablere flere fleksible aflastningstilbud fik de pårørende i højere grad mulighed for at ønske tid, sted og varighed af aflastningen. Udvidelsen i forbindelse med projektet indbefattede etablering af en aflastningsplads på Ådalscenteret og udvidet åbningstider på Ådalscentrets dagcenter.

Det var tidligere muligt at komme i dagcenter tre dage om ugen. Nu hvor tilbuddet er udvidet, er det muligt én dag mere om ugen. På den vis opnås mere fleksible åbningstider. Målgruppen i den udvidede dagcentertilbud er borgere under udredning for demens og borgere med let til moderat demens.

Aflastning- og observationsstuen på Ådalscenteret kan benyttes af borgere, som enten er tilknyttet det ordinære eller det udvidede dagcentertilbud.

Ved at udvide dagcenterets åbningstider og etablere en aflastningsplads på Ådalscenteret får borgere med demens et mere sammenhængende forløb, idet de får mulighed for at komme i dagcentertilbuddet og på aflastning i et og samme hus. Et hus som borger - muligvis på sigt - får som sin faste bopæl, hvorfor det har positiv betydning, at den demensramte borger og deres pårørende får kendskab til Ådalscenteret tidligt i sit demensforløb.

Herudover kan det give mere ro for beboerne på de øvrige ældrecentre, når borgere med demens ikke kommer på aflastning på en somatisk aflastningsplads, idet borgere med demens kan have en mere urolig og udadreagerende adfærd.

Tiltagene skal udover at skabe aktiviteter og sammenhængende forløb for borgerne med demens aflaste de pårørende, som har den demente til at bo hjemme. Det giver de pårørende en større frihed til at kunne deltage i arrangementer og andre aktiviteter uden deres demente familiemedlem, og det, at der er mulighed for aflastning, gør, at de pårørende i mange tilfælde kan have deres demente familiemedlem til at bo hjemme længere.

Dagcenterpladser

Hvis ikke der er plads på dagcentertilbuddet, kan borger komme på venteliste. Ofte er der kun behov for en dag om ugen på dagcenteret i begyndelsen af forløbet. Når borgeren med demens kommer på dagcenteret, får de mulighed for at deltage i sociale aktiviteter og andre stimuli, og det sker i strukturerede rammer med andre ligestillede borgere og et fagligt dygtigt personale. Der findes to dagcenter tilbud: Det udvidede dagcentertilbud, som er til borgere, der er i et tidligt demensstadie og det ordinære dagcentertilbud, som er til borgere, der er længere fremme i forløbet.

Siden 2020 har der været 38 brugere i dagcentertilbuddene. 21 er stoppet i dagcentertilbuddet. 8 af de 21 borgere bor nu på Ådalscenteret. De 13 andre borgere er enten gået bort eller flyttet på et andet ældrecenter.

Der har fra marts 2021 til juni 2021 i gennemsnit været 8 nye borgere på venteliste til dagcenteret. Medio juni 2021 er der 5 på venteliste til dagcenter: 3 til det udvidede dagcentertilbud og 2 til det ordinære dagcentertilbud. 17 brugere af dagcentret har stået på venteliste til at få mere end én dag på dagcentret, idet de gerne vil have 2 eller 3 dage på dagcentret.

I de tilfælde, hvor borgere står på venteliste til at komme flere dage i det visiterede dagcenter, og dette behov ikke kan imødekommes, kan det være en medvirkende årsag til, at der bliver behov for en demensplejebolig tidligere i forløbet og et større behov for mere støtte og hjælp i hjemmet fra hjemmeplejen. Behovet for en demensplejebolig kan udskydes, hvis behovet for flere dage i dagcentertilbuddet imødekommes.

Belægningsprocent på aflastningsstuen

I første halvår af 2021 har belægningsprocenten på aflastningsstuen været på 75-80%. Selv med så høj en belægningsprocent, har efterspørgslen været endnu større, da flere pårørende har efterspurgt aflastningsstuen i samme tidsrum.

Andre tilbud end de ønskede

I flere tilfælde har borgere med demens og deres pårørende efterspurgt tilbud, som Rebild Kommune ikke har kunnet give dem primært grundet venteliste. I de tilfælde er borgeren og deres pårørende blevet tilbudt andre indsatser. Dette er sket 21 gange i perioden fra marts 2021 til medio juni 2021.

I de fleste tilfælde har borgerne og deres pårørende ønsket en plads på dagcenteret på Ådalscenteret, hvor det ikke har været muligt at give dem det grundet venteliste. I flere tilfælde har borgerne og deres pårørende accepteret et andet dagcentertilbud eksempelvis på ældrecentret i Skørping og Støvring, nogle er flyttet på ældrecenter og 5 står i juni 2021 på venteliste til dagcenteret.

Planlagt kapacitet og forventet behov for demensboliger

I april 2021 blev Sundhedsudvalget præsenteret for et supplerende notat til moderniseringsplanen for pleje- og ældreboliger, hvor i det fremgik, at en udvidelse af dagcenterkapaciteten kan medvirke til at reducere stigningen i behovet for demensboliger. Specialiserede dagcenterpladser til borgere med demens udskyder i cirka halvdelen af tilfældene behovet for en demensbolig, og i øjeblikket er kapaciteten i demensdagcenteret fuldt udnyttet, og flere borgere er på venteliste. Der ses samtidig en høj belægningsprocent på aflastningsstuen på Ådalscenteret, hvorfor det i arbejdet med den kommende strategi indenfor demensområdet i 2022 vil være naturligt at afdække behov for såvel flere dagcenterpladser som aflastningspladser og demensboliger for, at Rebild Kommune på sigt vil kunne tilbyde det i tilstrækkelig grad til borgere med demens og deres pårørende.

Forvaltningen indstiller, at Sundsudvalget tager orienteringen til efterretning, og at der arbejdes videre med ovenstående i den kommende strategi for demensområdet i 2022

Som beskrevet løbende til Sundhedsudvalget er der et væsentligt antal ledige ældreboliger i Rebild Kommune, ligesom der på landsplan ses de samme udfordringer med at udleje ældreboliger. De ledige ældreboliger udgør en udgift for kommunen i form af tomgangshusleje, og der skal således undersøges hvilke muligheder, der er for de ældreboliger, som er vanskelige at leje ud til borgere.

For nuværende og jf. tidligere beslutninger i Sundhedsudvalget udlejes ældreboliger til anden og bredere målgruppe, for at imødegå udgifterne til tomgangshusleje. Sundhedsudvalget præsenteres for en evaluering af indsatsen om udlejning af ældreboliger til en bredere målgruppe på udvalgsmøde i november 2021.

Ovenstående betyder, at Rebild Kommune i princippet agerer udlejnings- og boligselskab, hvilket ikke er kommunens kerneopgave, og som derfor ikke er en langsigtet løsning.

Ældreboliger, som på sigt ikke vurderes at kunne udlejes til målgruppen, vil ikke kunne fortsætte som almene ældreboliger efter retningslinjerne for boliger med udlejningsvanskeligheder, men skal afvikles via enten ændret anvendelse, salg eller nedrivning.

Nuværende antal ældreboliger og placering

Nedenstående tabel viser antallet af nuværende ældreboliger i Rebild Kommune fordelt på by, samt antallet af ledige ældreboliger pr. 7. juli 2021.

I Rebild Kommune er der for nuværende 104 ældreboliger fordelt på 7 byer. Alle kommunes ældreboliger er placeret i umiddelbar nærhed af et ældrecenter. Alle byer med et ældrecenter, på nær Rørbæk og Nørager, har tilbud om ældreboliger, men der er stor forskel på hvor mange boliger, der er placeret i hver enkelt by.

Den største ledige kapacitet af ældreboliger er i Øster Hornum og Haverslev med henholdsvis 4 og 5 ledige ældreboliger.

Vurderingen fra forvaltningen og boligselskabet Nordjylland er, at ældreboligerne er bygget i en tid og tjente et formål, som nu ikke længere dækkes af ældreboligerne. Ligeledes kan udlejningsvanskelighederne have sammenhæng med boligernes indretning og kvalitet.

Nedenfor præsenteres 3 strategier for, hvilke muligheder Rebild Kommune har i forbindelse med ældreboligerne.

Strategi 1: Boligsociale helhedsplaner

Hvis en kommune oplever væsentlige boligsociale problemer, f.eks. høj flyttefrekvens, mange beboere med sociale problemer, høj kriminalitetsgrad mv., kan der søges om støtte til en midlertidig indsats med fokus på forebyggelse og social udvikling. De boligsociale helhedsplaner kendes især fra udsatte boligområder, hvor der indgås et samarbejde mellem boligselskab, kommune og Landsbyggefonden.

En boligsocial helhedsplan skal i perioden 2019-2026 målrettes følgende indsatsområder: Uddannelse og livschancer, Beskæftigelse, Kriminalitetsforebyggelse og Sammenhængskraft og medborgerskab.

En boligsocial helhedsplan i samarbejde med boligselskaberne og Landsbyggefonden vil være en langsigtet plan, og det vil kræve en investering fra både Rebild Kommune og boligselskaberne.

Alene ud fra rammerne for boligsociale helhedsplaner er det forvaltningens umiddelbare vurdering, at en egentlig boligsocial helhedsplan for ældreboliger i Rebild Kommune ikke er en mulighed. Udfordringerne i Rebild Kommunes ældreboliger relaterer sig til udlejningsvanskeligheder og rammer derfor ikke Landsbyggefondens indsatsområder.

Forvaltningen har været i dialog med Landsbyggefonden, og de kan ikke give en vurdering medmindre Rebild Kommune og boligselskaberne udarbejder en omfattende udviklingsplan.

Forvaltningen anbefaler ikke at arbejde videre med strategi 1.

Strategi 2: Ommærkning og salg af ældreboliger

Strategi 2 omhandler at Rebild Kommunes ældreboliger ommærkes til en anden type bolig end ældreboliger og evt. sælges.

Ejerforholdene har betydning for hvilke muligheder, vi har for ommærkning og salg af ældreboligerne. Rebild Kommune har både ældreboliger, som vi selv ejer og som et boligselskab ejer.

Hvis der generelt ikke er efterspørgsel efter ældreboliger fra den berettigede målgruppe, og kommunen vurderer, at der heller ikke på længere sigt kommer efterspørgsel på ældreboligerne, kan kommunalbestyrelsen og bygningsejeren afvikle ældreboligerne.

Kommunen som ejer:

De kommunalt ejede ældreboliger i Rebild Kommune kan kun afvikles som ældreboliger via frasalg eller nedrivning, hvis kommunen skal fri af sine forpligtelser i boligerne. Herunder også forpligtelsen til at betale tomgangshusleje i ledige ældreboliger.

En kommune kan jf. almenboligloven kun eje almene ældreboliger, derfor kan ældreboligerne ejet af Rebild Kommune ikke ommærkes til f.eks. almene familie- eller ungdomsboliger. I de tilfælde hvor Rebild Kommune selv ejer ældreboliger, er det derfor nødvendigt, at boligerne først sælges til en privat, hvorefter boligerne kan ommærkes og bruges til noget andet.

Boligselskab som ejer:

De ældreboliger som boligselskabet ejer kan i samarbejde med boligselskabet ommærkes til en anden type bolig eller der kan indgås dialog om hvorvidt boligerne skal sælges.

Muligheden for at ommærke boliger følger af almenboliglovens §§ 3-5. Ældreboliger ejer af en boligorganisation kan f.eks. ommærkes til familie- eller ungdomsboliger.

Strategi 3: Nedrivning af ældreboliger

Kommunen kan også vælge at nedrive ældreboliger efter nedlæggelse af dem som almene ældreboliger, og enten sælge grunden eller anvende grunden til andet formål.

Ældreboligerne er utidssvarende, både i forhold til størrelse og stand. Hvorfor det kan være en stor udgift at renovere og sætte ældreboliger i en sådan stand, at de kan lejes ud til anden målgruppe.

Hvis ældreboligerne rives ned, kan områderne bruges til f.eks. nye, tidssvarende og efterspurgte boliger.

Ved både strategi 2 og 3 er det nødvendigt med samarbejde og dialog med Boligselskabet Nordjylland.

Forvaltningens anbefaling

Forvaltningen anbefaler ikke at arbejde videre med strategi 1.

Forvaltningen anbefaler at arbejde videre med strategi 2. Herunder evt. en kombination med strategi 3, i de tilfælde hvor ældreboligernes størrelse og stand vil kræve store udgifter, og en køber evt. ikke vil finde dem attraktive.

Uanset hvilken strategi, der vælges, skal nuværende lejemål i ældreboligerne respekteres.

Såfremt Sundhedsudvalget godkender en strategi for afviklingen af nogle af Rebild Kommunes ældreboliger, vil forvaltningen udarbejdet et oplæg til hvilke ældreboliger, det vil være relevante at lade indgå i arbejdet med henblik på, at Sundhedsudvalget kan indstille beslutning til Byrådet.

Alle tre strategier vil have økonomiske konsekvenser for Rebild Kommune, herunder engangsudgifter. De økonomiske konsekvenser skal undersøges nærmere i det videre arbejde.

Overordnet kan der dog nævnes, at ommærkning, salg og nedrivning af ældreboligerne i alle tilfælde vil kræve en fuld indfrielse af restgæld på de støttede lån, ligesom kommunen må afskrive tilgodehavende på grundkapitallånet.

Forvaltningen indstiller, at Sundhedsudvalget godkender, at der arbejdes videre med en strategi omhandlende ommærkning og salg af ældreboliger.