Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler, at kvalitetsrapport for skoleområdet 2018-19 godkendes

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 2. september 2020, pkt. 102:

Indstilles godkendt.

Udvalget kvitterer for en stor indsats på skolerne. Udvalget ønsker en senere temadrøftelse om rapportens resultater og mulige fokuspunkter fremadrettet.

Tommy Degn og Thøger Elmelund Kristensen deltog ikke i behandlingen af sagen.

Ingen

Baggrund
I december 2017 vedtog Børne- og Ungdomsudvalget rammerne for den lovpligtige kvalitetsrapport på skoleområdet. Rapporten indeholder de lovpligtige data suppleret af et dataark pr. skole. De konkrete data fra skolerne er drøftet med skolerne på læringssamtaler i april/maj måned. Samtalerne har haft et refleksivt fokus på skolens egne resultater og er drøftet sammen med lederne i distriktet. Det er forvaltningens vurdering, at disse samtaler har været lærerige for både den enkelte skole og for det enkelte distrikt - og har affødt et samlet fokus på de udfordringer, der er i de forskellige distrikter. De respektive skolers dataark sidst i rapporten har været sendt til udtalelse i de enkelte skolebestyrelser, og deres kommentarer til skolens egne resultater er indsat i rapporten under hver enkelt skole.

Rapporten indeholder en beskrivelse af skoleområdets og de enkelte skolers niveau i forhold til de nationale mål og resultatmål i forhold til reformmålene, som danner grundlag for en vurdering af folkeskolens resultater og faglige niveau. Kvalitetsrapporten skal danne grundlag for dialog mellem kommunalbestyrelsen, den kommunale forvaltning, den enkelte skoleleder og skolebestyrelse samt skolens lærere og pædagoger.

Udgivelsen af kvalitetsrapporten på skoleområdet for Rebild Kommune skal fremover ske i lige år, hvor rapporterterne i Rebild Kommune tidligere har været udgivet i ulige år. Derfor udgives der på ny en rapport allerede halvandet år efter seneste rapport, og denne dækker alene primært skoleåret 2018-19. Fremover vil rapporten udkomme med et toårigt interval som tidligere, hvorfor den næste rapport vil dække over skoleårene 2019-20 og 2020-21.

Overordnet om resultaterne i rapporten
Generelt ligger Rebild Kommune på alle parametre i kvalitetsrapporten over eller lige omkring landsgennemsnittet, hvorfor det samlet set vurderes at være et tilfredsstillende niveau. Den overordnede vurdering er samtidig, at der på skoleområdet i Rebild Kommune til stadighed arbejdes godt med en styrkelse af såvel elevernes læring som trivsel. Nedenstående er en opsummering i forhold til de enkelte parametre/mål.

- "Folkeskolen skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige de kan"
Over de sidste tre år er karaktergennemsnittet faldet både i dansk, matematik og de bundne prøver - både når det angår Rebild Kommune og landsgennemsnittet. Dog har der været en mindre stigning i karaktergennemsnittet det seneste år. I forhold til andelen af elever, der får mindst 2 i både dansk og matematik, er det steget i Rebild Kommune, så andelen nu er højere i Rebild Kommune end landsgennemsnittet. Det betyder, at gruppen af elever, der ikke opnår mindst to i dansk og matematik er faldet, og derfor er der færre elever, som går ud af folkeskolen uden at have bestået dansk og matematik.

I forhold til de nationale test må de konkrete resultater ikke offentliggøres. Det er meget forskelligt, hvordan resultaterne for årgangene udvikler sig over de forrige tre år. Generelt er der dog sket en positiv udvikling for de ældste elever i både matematik og dansk med undtagelse af en enkelt årgang, mens de mindre klasser overvejende opnår status quo eller en mindre negativ udvikling.

- "Betydning af social baggrund i forhold til de faglige resultater skal mindskes"
Udviklingen i karaktergennemsnit i de bundne prøvefag set i forhold til den socioøkonomiske reference viser, at skolerne i Rebild Kommune generelt opnår et karaktergennemsnit, der svarer til, hvad man kunne forvente baseret på elevernes socioøkonomiske baggrundsforhold. Sortebakkeskolen formår dog at hæve karaktergennemsnittet signifikant sidste år i forhold til, hvad der var forventeligt.

- " 95 procent af alle timer i skoleåret 2025/26 skal varetages af en lærer med undervisningskompetence i det fag, de underviser i, eller kompetencer svarende hertil. "
Rebild Kommune har en kompetencedækning på 92,2 procent i forhold til andelen af den planlagte undervisning, som varetages af undervisere, der enten har undervisningskompetence i faget eller har opnået tilsvarende faglig kompetence gennem uddannelse. Dette er over landsgennemsnittet og i Rebild Kommune har andelen været stigende set over en 3-årig periode. Enkelte skoler indfrier allerede målsætningen om fuld kompetencedækning (95 procent), som er gældende fra 2025-26. Den positive udvikling menes bl.a. at hænge sammen med, at Rebild Kommune, sammen med otte andre nordjyske kommuner, deltager i et projekt støttet af A.P Møller fonden. Projektet har til formål at sikre formel kompetenceudvikling i et praksisnært design, som muliggør, at kompetenceudviklingen kan foregå i tilknytning til lærernes daglige praksis/undervisning, børnenes læring og arbejdet i fagteam. Derudover har der hidtil været afsat puljemidler lokalt til vikardækning i forbindelse med kompetenceudvikling.

- "95 procent af en ungdomsårgang skal have en ungdomsuddannelse."
Andelen, der påbegynder en ungdomsuddannelse direkte efter 9. klasse, er faldet lidt inden for de seneste tre år og ligger nu et par procent under landsgennemsnittet (42,1 procent i Rebild og 44,2 på landsplan). Det tilskrives i høj grad elever, der går i 10. klasse generelt og på efterskoler samt elever der tager til udlandet på high school eller lignende. Andelen af elever, der 15 måneder efter 9. klasse er i gang med en ungdomsuddannelse, er ligeledes faldet et par procenter i Rebild Kommune, men er til gengæld væsentligt højere end landsgennemsnittet (91,7 procent i Rebild mod 87,9 på landsplan). Desuden forventes 88 % af ungdomsårgangen fra 2018 at gennemføre en ungdomsuddannelse, hvilket er over landsgennemsnittet på 85 % men under målsætningen om 95 %.

- " Elevernes trivsel skal øges"
Trivsel undersøges gennem den nationale, årlige trivselsmåling. Svarene fra Rebild kommunens elever ligger nogenlunde samme niveau som på landsplan. Samtidig ses det, at resultaterne stort set er uændrede i de to målte skoleår.

- "Folkeskolen er indrettet, så der er plads til alle børn"
Rebild Kommune inkluderer 95,6 procent af eleverne i den almene undervisning, hvilket har været forholdsvis stabilt de seneste tre år dog med et mindre fald. Rebild Kommune ligge fortsat ca. 1 procent over landsgennemsnittet.

Fremadrettet udvikling
Med Centerkontrakten for Center Børn og unge arbejdes der med en række prioriterede indsatser på skolerne i nærværende rapports periode. Centerkontrakten danner afsæt for indsatser, der understøtter Børne- og ungepolitikken samt kommunens vision 2030. Temaerne i centerkontrakten for 2019-20 er: "Leg, læring og bevægelse", "Dannelse", "Trivsel og tidlig indsats" samt "Fællesskab".

I 2019 blev analysen af tildelingsmodellen for specialområdet afsæt for en større proces mod en fælles retning for arbejdet med inklusion i Center Børn og Unge. Status på arbejdet med Fælles retning for inklusion er, at der er udarbejdet et udkast til et fælles grundlag, som består af en fælles mindset, mål og en række pejlemærker for inklusionsindsatsen. Udkastet behandles på samme dagorden. Næste skridt i processen er igansættelse af prøvehandlinger i forlængelse af det nye fælles grundlag samt vidensdeling på tværs af skoler.

Derudover har Center Børn og Unge arbejdet med samskabelse sammen med Center Arbejdsmarked og Center Familie og Handicap. I 2019 formulerede de tre centre en række fælles principper for det tværgående samarbejde og samarbejdet med borgeren. Arbejdet er en del af det ekstra fokus, som de tre centre har på samarbejde på tværs og samskabelse med borgerne. Sidstnævnte ved at invitere borgerne ind for at blive klogere på, hvordan kernopgaven løses bedst muligt. Det har afstedkommet nye samarbejdsformer på tværs af centrene med inddragelse af elever og forældre i kommunens skoler.

Endelig er udvikling af en spændende og varieret skoledag, herunder arbejdet med talent iværksat i 2020. Under overskriften 'Kreativ tænkning for ledere' er der indledningsvis sat fokus på kreativ problembaseret læring. Som fremlagt for Børne- og Familieudvalget på mødet i 10. juni 2020 vil den væsentligste samarbejdspartner omkring implementeringen af PBL være Center for Kreativ Tænkning, der har et særligt fokus på en kreativ tilgang til den problembaserede læring. Konkret vil samarbejdet være fokuseret på udviklingen af kreativ tænkning og kreativ problemløsning på tre niveauer: 1) Kompetenceudvikling af lederne på skolerne i ”ledelse af kreativitet”, 2) Kompetenceudvikling af medarbejdere på skolerne i ”kreativ tænkning og problemløsning i et undervisningsperspektiv”, 3) Undervisning af eleverne i ”kreativ tænkning og kreativ problemløsning” (de uddannede kreativitetsmedarbejdere underviser eleverne) .

Ovenstående er alle tiltag, der er med til at realisere centerkontrakt for Center Børn og Unge 2019-20, Børne- og ungepolitikken og Rebild Kommunes Vision 2030. Det skal sikre Rebild Kommunes elever opnår de kompetencer, som de får brug for i fremtidens samfund. Ved at udvikle skoleområdet er målet at bevare og forbedre de tilfredsstillende resultater fra den aktuelle rapport også i fremtiden.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler, at Dagtilbudsrapport 2019 godkendes.

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 2. september 2020, pkt. 101:

Indstilles godkendt.

Udvalget roser den flotte indsats i kommunens dagtilbud.

Tommy Degn deltog ikke i behandlingen af sagen.

Ingen

Baggrund

I Rebild Kommune er det besluttet, at der hvert andet år udarbejdes en kvalitetsrapport for dagtilbud - ligesom der gøres for skolerne. Dagtilbudsrapporten er en samlet oversigt, der vurderer kvaliteten i Rebild Kommunes dagtilbud og skaber et grundlag for den politiske drøftelse af kvaliteten, som lovbestemt skal forekomme hvert andet år. Dette skal ske med henblik på at vurdere, hvordan kommunens rammer for dagtilbud og eventuelle prioriterede indsatser for området bidrager til, at dagtilbuddene kan opfylde de krav, der følger af dagtilbudslovens afsnit II: "Dagtilbud til børn indtil skolestart".

Rapportens periode og proces

Rapporten er vedlagt i bilag og beskriver dagtilbud i Rebild Kommune i 2019 med enkelte træk frem til dags dato. I Rebild Kommune følges udgivelse af dagtilbudsrapporten med kvalitetsrapporten for skoleområdet, så kvaliteten af dagtilbud og skole drøftes samtidigt. Udgivelsen af kvalitetsrapporten på skoleområdet for Rebild Kommune skal fremover udgives i lige år, hvor rapporterterne i Rebild Kommune tidligere har været udgivet i ulige år. Derfor udgives der på ny en rapport allerede halvandet år efter seneste rapport og dækker alene primært et år; 2019. Fremover vil rapporten udkomme med et toårigt interval som tidligere, hvorfor den næste rapport vil dække over årene 2020 og 2021

Rapportens indhold er bygget op omkring emnerne: Organisatorisk kvalitet, Faglig kvalitet og Resultatmæssig kvalitet. Disse emner bidrager samlet set til at afdække, hvad der er kvalitet i dagtilbud jf. nyeste forskning.

Institutionerne har bidraget med indhold via læringsdistriktsamtaler med forvaltningen og 'omslag' til deres nye styrkede læreplaner, som udgør deres respektive pædagogiske grundlag. De respektive læreplaners pædagogiske grundlag kan frem til 1. januar 2021 findes her: https://drive.google.com/drive/folders/11iU54BFdMf8f83WfJKpVX-potnSkSMTE?usp=sharing.Efterfølgende vil de være offentligt tilgængelige på dagtilbuddenes respektive hjemmesider. Det pædagogiske grundlag beskriver, hvordan man I det enkelte dagtilbud arbejder med temaerne fra læreplanen. Temaerne vedrører blandt andet leg, læring, børnefællesskaber og dannelse. I Rebild Kommune er der udarbejdet en fælles skabelon til læreplanerne, med henblik på at skabe genkendelighed og en rød tråd i kommunens læreplaner. På den måde bliver det også nemmere for forældre og andre interesserede at orientere sig i de forskellige tilbud, der er i kommunen.

Derudover er der hentet data til rapporten fra kommunens centrale økonomisystem, Danmarks Statistik, Social- og Indenrigsministeriets Benchmarkingsenhed og KL. Center Børn og Unges tale/høre-konsulenter har beskrevet kommunens sprogindsats i relation til en ny analyse af kommunernes arbejde med sprogudvikling på dagtilbudsområdet, der er udkommet i maj 2020. Endelig har Team Tilsyn og Udvikling bidraget med deres faglige vurdering af kvaliteten, som de har beskrevet på baggrund af deres tilsyn i institutioner og ved dagplejere.

Dagtilbudsrapportens resultater

Rapporten konkluderer overordnet, at 2019 har været et år hvor implementering af Den styrkede pædagogiske læreplan og decentralisering af ledelse, sparring og vejledning af dagplejen har været centralt. Generelt er forvaltningens vurdering, at der arbejdes målrettet på at give børnene en hverdag i deres pasningstilbud med fokus på trivsel og udvikling. Arbejdet med den styrkede lærerplan har været med til at sætte yderligere fokus på legen, læringsmiljøet og især på børnenes perspektiv.

Rebild Kommune er fortsat en kommune i udvikling, og der er et stigende behov for pladser til pasning i dagtilbud - især i byerne. Den udvikling har betydet, at der er bygget en ny institution i Støvring samt sket udvidelse af båbe børnehaver og vuggestuer i kommunen. Desuden er der i 2020 sket en udvidelse af antallet af vuggestuer.

I den offentlige debat fylder normering fortsat. Siden 2018 er normeringeringen i Rebild steget i dagpleje og børnehave, mens normeringen er faldet i vuggestuerne. Det betyder, at antallet af børn pr. voksen er steget ved dagplejerne og i børnehaverne, samtidig med at der er blevet færre børn pr. voksen i vuggestuerne i 2019. Rebild Kommune ligger fortsat over landsgennemsnittet med en højere normering (flere børn pr. voksen). Rapporten viser samtidig, at der nu er flere midler pr. barn i dagtilbuddene, og med de yderligere budgettildelinger fra nationalt og kommunalt niveau forventes normeringen af falde yderligere i de kommende år.

I Rebild Kommune har en høj andel af personalet en pædagoguddannelse. I forhold til de nyeste sammenlignelige data lander Rebild Kommune på en 8. plads i pædagog-andel i forhold til resten af landets kommuner (KL, 2020). Jævnfær nyeste forskning, er det et af de parametre, der har størst betydning for kvaliteten i dagtilbud.

Dagtilbuddene arbejder meget med børnenes sproglige udvikling i forlængelse af den politisk vedtagne sprogstrategi. Strategien har i høj grad understøttet en øget kontinuerlig og ensartet indsats for børnenes sproglige udvikling i dagtilbuddene, hvor alle børn sprogvurderes, som minimum når de er tre år gamle.

I 2019 steg sygefraværet for dagtilbuddene generelt set, men der var tale om store forskelle tilbuddene/institutioner imellem. Der arbejdes konkret med sygefraværet de steder, hvor der er behov herfor både lokalt og samlet set i hele kommunen. Sygefraværet er jf. de nyeste data faldet igen i 2020.

Endelig viser rapporten, at der i Rebild Kommune er meget få skoleudsættelser. Det vurderes i høj grad at tilskrives det store fokus på gode overgange, der er i alle distrikter særligt i og omkring mini-SFO.

Decentralisering af dagplejens ledelse, sparring og vejledning i 2019 har medført, at de lokale kompetencer er kommet tættere på dagplejen, og det er forventningen, at det kan være med til at styrke samarbejde og vidensdeling på tværs af dagtilbuddene, så dagplejere i højere grad kan profitere af de lokale ressourcepersoner, ligesom ressourcepersonerne såvel som medarbejdere i daginstitutionerne får et større kendskab til dagpleje-området.

Tilsynsteamet ser generelt en faglig udvikling i dagtilbuddene fra år til år, hvor dagtilbuddene arbejder konstruktvt videre i forlængelse af dialogmøder med daginstitutioner og dagplejere. Det vurderes i høj grad at være med til at højne kvaliteten af den pædagogiske praksis i Rebild Kommune til gavn for alle kommunens børn i pasning.