Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler at Planstrategien vedtages endeligt med følgende ændringer:

Ingen bemærkninger

Bilag 1 indeholder en gennemgang af de væsentligste høringssvar med forvaltningens - herunder styregruppens - bemærkninger og anbefalinger om handlinger. Bilaget er opdelt således de første rækker knytter sig til planstrategien, resten af rækkerne omhandler andre områder. Derudover er der indkommet en del konkrete forslag. Disse sendes som orientering til de relevante afdelinger og er ikke behandlet yderligere i bilag 1. I bilag 2 er høringssvar og referater fra borgermøderne vedlagt i fuld længde.

De bemærkninger, der knytter sig til planstrategien er følgende:

Klynger

Der er blevet udtrykt bekymring for om de faste og meget detaljerede afgrænsninger bliver barrierer for samarbejder på tværs af grænserne, og er et udtryk for at genopfinde de gamle kommunegrænser. Forvaltningen bemærker i den forbindelse, at det ikke har været hensigten at begrænse områderne. På baggrund af høringssvarene anbefales det, at klyngerne ændrer navn til områder, samt at afgrænsningerne gøres mere organiske, jf. bilag 3, således de ikke er fast definerede.

Byggegrunde

Der er nogle der mener, at bolig- og erhvervsgrunde ligger forkert i flere byer, således de ikke er attraktive, og dermed ikke kan sælges. Desuden blev der efterspurgt ledige byggegrunde i alle byzonebyer. Forvaltningen bemærker i den forbindelse, at der er lagt en investering i at byggemodne grunde, hvorved der skal være tungtvejende hensyn for at omplacere arealudlæg. Nye arealudlæg til byudvikling bør i høj grad lokaliseres på baggrund af efterspørgsel. Dog ligger planstrategien op til, at der skal være mulighed for udvikling i hele kommunen på baggrund af områdernes potentialer. I den forbindelse skal nedrivning og omdannelse også overvejes som værktøj til at finde nye byggegrunde. Det anbefales ikke, at planstrategien ændres som følge af høringssvarene.

Forbindelser

Der er nogle som mener, at infrastrukturen på tværs af kommunen og internt i klyngerne er vigtig, da alle områder ikke kan have de samme tilbud. Derudover blev der efterspurgt et større planlægningsmæssigt fokus på hovedvej 507. I den forbindelse bemærker forvaltningen, at der løbende tages stilling til nye veje og stier, bl.a. i forbindelse med kommuneplanen. Center Plan, Byg og Vej tager gerne stilling til konkrete forslag. Det anbefales at ændre planstrategien, således hovedvejenes potentialer gøres tydeligere. Derudover anbefales der ikke yderligere ændringer.

Sundhedsafsnittet

Der blev nævnt, at sundhedsafsnittet burde indeholde mere om mental sundhed. I den forbindelse bemærker forvaltningen, at sundhed i planstrategien har fokus på det, der kan realiseres gennem den fysiske planlægning. På sundhedsområdet arbejdes der med mental sundhed og sundhedspolitik. På den baggrund anbefales det at ændre planstrategien således det tydeliggøres, hvordan sundhed behandles i planstrategien.

Mødesteder

Flere steder blev det nævnt, at mødesteder er livsnerven i de små samfund og der blev efterspurgt mødesteder af mere eller mindre konkret karakter. Forvaltningen bemærker i den forbindelse, at udvikling af mødesteder i høj grad er borgerdrevet. Kommunen vil gerne understøtte i det omfang det er muligt. Det anbefales at tilrette planstrategien, således det i højere grad tydeliggøres, at etablering af mødesteder sker på borgernes initiativ.

Frivillighed

Det blev nævnt, at der mangler et centrum for frivillige aktiviteter, og her kunne klyngerne være udgangspunkt, fordi man gerne vil være frivillig i ens nærområde. I den forbindelse bemærker forvaltningen, at der allerede arbejdes med initiativer indenfor frivillighed, herunder frivillighedspolitik og frivillighedshus. På den baggrund anbefales det ikke at ændre planstrategien.

Bæredygtighed og FN's verdensmål

Der er nogen, der mener, at der skal være mere fokus på bæredygtighed, energi og FN's verdensmål. Forvaltningen bemærker i den forbindelse, at der er nedsat et § 17, stk.4-udvalg for FN's verdensmål i kommunen. Derudover fokuseres klimadelen og energi i en klimahandlingsplan, hvor det får mere fokus end det ville få i planstrategien. På den baggrund anbefales det ikke at ændre planstrategien.

Den tilrettede planstrategi er vedlagt som bilag 4, hvori de anbefalede ændringer er tilføjet. Tekst med rød anbefales slettet og tekst med grøn anbefales tilføjet. Der er i planstrategien konsekvensrettet områder i steder for klynger.

De øvrige bemærkninger vil blive inddraget i den videre planproces med kommuneplanen, for så vidt de bemærkninger, som er kommuneplanmateriale. De øvrige bemærkninger videresendes til relevante fagcentre eller driftsenheden.

Planstrategien realiseres blandt andet gennem kommuneplanen. Derfor tager kommuneplanrevisionen udgangspunkt i de opstillede målsætninger, og et større revisionsarbejde af lovpligtige emner, som kommer efter den fornyede planlov. Derudover vil der være fokus på at skabe større ejerskab til kommuneplanen og gøre den mere operationel. Dette ske for på sigt at kunne forenkle f.eks. byggesagsbehandlingen og udarbejdelsen af lokalplaner. Derfor vil der i planlovens forstand, ske en delvis revision af kommuneplanen.

Kommuneplanrevisionstemaer som kommer fra planstrategien er nærhedsprincip, udviklingspotentialer og bymønster, gennemgang af kommuneplanrammer, detailhandel, Kulturmiljøer og bevaringsværdige bygninger, kortlægning og udlæg af stier og skovrejsning.

De temaer som er lovbestemt er Grønt Danmarkskort, produktionserhverv, Erosion og oversvømmelse og strategisk planlægning for landdistriktet, som også bliver revideret.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler

Ansøgning

Mariagerfjord Vand a/s, Rebild Vand & Spildevand A/S og Vesthimmerlands forsyning har søgt om tilladelse til at lede spildevand fra Rebild og Vesthimmerlands kommuner til Mariagerfjord Renseanlæg. Samtidig ønsker Mariagerfjord Vand at renseanlægget fremtidssikres til at kunne håndtere den stigende mængde spildevand fra især virksomheder i Mariagerfjord Kommune. Der er søgt om tilladelse til en udbygning af Mariagerfjord renseanlæg til på sigt 275.000 personækvivalenter (PE).

Bemyndigelse

Mariagerfjord Kommune har fået bemyndigelse fra Miljøstyrelsen til at gennemføre miljøvurderingen af det ansøgte projekt med at lede spildevand fra Rebild og Vesthimmerlands kommuner til Mariagerfjord Renseanlæg og udbygningen af Mariagerfjord Renseanlæg. Miljøstyrelsen er oprindelig VVM-myndighed, da projektet omfatter flere kommuner. Mariagerfjord Kommune er tovholder på opgaven, idet den største del af projektet ligger i Mariagerfjord Kommune.

Bilag 1 beskriver skematisk VVM-processen og tidsplanen herfor.

Miljøvurdering af projektet

VVM-processen til det ansøgte projekt om tilledning af spildevand fra Rebild - og Vesthimmerlands kommuner til Mariagerfjord Renseanlæg samt udbygningen af renseanlægget, blev igangsat med en debatfase, som forløb i maj og juni måned 2019.

Der blev afholdt et offentligt møde den 12. juni i Hadsund. Formålet med debatfasen er at offentligheden, foreninger, berørte myndigheder og borgere kan komme med input til hvilke miljøpåvirkninger, som belyses nærmere.

Kommunerne modtog 141 bemærkninger fra 21 borgere, myndigheder, foreninger m.v. Disse bemærkninger, spørgsmål samt svarene fra Mariagerfjord Kommunes fagenhed er angivet i Bilag 3 - Indsigelsesnotat.

Der er især fokus på belysning af badevandsforholdene ved Øster Hurup, påvirkning som følge af øget tilførsel af kvælstof og fosfor til Kattegat, øget forekomst af tang, søsalat og fedtmøg samt lugt, støj og konsekvenserne ved øget slamproduktion.

De 3 kommuner har blandt andet med baggrund i de indkomne bemærkninger udarbejdet et afgrænsningsnotat (Bilag 3), som beskriver hvilke emner, der skal belyses i den Miljøkonsekvensrapport, som ansøger skal udarbejde jævnfør VM-lovgivningen.

De 3 forsyninger har ansat rådgivende firma Orbicon til at udarbejde Miljøkonsekvensrapporten. Bilag 2 er et ikke teknisk resumé, som er et uddrag fra Miljøkonsekvensrapporten. Rapporten i sin helhed kan læses her: : Mariagerfjord Kommunes hjemmeside- projekter.

Miljøkonsekvensrapporten er sendt til de 3 kommuner til behandling i overensstemmelse med VVM-lovens bestemmelser.

Mariagerfjord Vand a|s har meddelt, at såfremt det miljøvurderede projekt ikke kan godkendes, vil Mariagerfjord Vand a|s søge om en udvidelse af renseanlægget op til 149.000 PE. Mariagerfjord Vands begrundelse er, at en udvidelse er nødvending for at kunne rense spildevandet i overensstemmelse med udledningstilladelsen, i takt med den tilvækst der sker i Mariagerfjord Kommune i form af udvidelser af kommunens virksomheder, etablering af nye virksomheder samt nye boligområder. Udvidelse af Mariagerfjord Renseanlæg til at kunne rense spildevand svarende til 149.000 PE, er anvendt som referencescenarium i miljøvurderingen.

Fagenhederne i de 3 kommuner har haft Miljøkonsekvensrapporten til gennemsyn og er kommet med tilbagemeldinger til det faglige indhold. 

Rådgivende firma COWI (kommunernes rådgivere) har vurderet, at rapporten lever op til de formelle krav til indhold, som er beskrevet i VVM-lovens § 20 stk 2 og 3. 

Miljøkonsekvensrapporten konkluderer, at projektet ikke vil have væsentlige negative påvirkning af de miljøforhold, som er undersøgt i rapporten. 

Miljøkonsekvensrapporten skal offentliggøres i 8 uger, hvor offentligheden og berørte myndigheder har muligheden for at komme med bemærkninger til rapporten.

Udkast til afgørelse

Som led i VVM-processen skal Mariagerfjord Kommune sammen med Rebild- og Vesthimmerlands kommuner, træffe foreløbig afgørelse om kommunerne vil tillade at spildevand fra Rebild- og Vesthimmerlands kommuner ledes til et udbygget Mariagerfjord Renseanlæg. Dette er for at give offentligheden og de berørte myndigheder en tilkendegivelse af, hvorledes kommunerne vurderer projektet som helhed, og hvad kommunerne lægger vægt på ved det konkrete projekt.

Den foreløbige afgørelse om tilladelse skal i 8 ugers offentlig høring samtidig med miljøkonsekvensrapporten.

Mariagerfjord Kommunes Fagenhed har udarbejdet udkast til afgørelse, Bilag 4.

Vandområdeplanen for Kattegat

Mariagerfjord Renseanlæg udleder renset spildevand til Vandområdeplanens opland 222 Kattegat og Aalborg Bugt. Vandområdets miljømål er god økologisk tilstand senest 22. december 2021.

Den aktuelle miljøtilstand er i dag dårlig på grund af manglende udbredelse af ålegræs, som er en af de parametre, som Miljøstyrelsen anvender i vurdering om miljøtilstanden er opfyldt.

Mariagerfjord Kommune har været i dialog med Miljøstyrelsen for at få afklaret om en kommende merudledning fra renseanlægget til vandområdet vil være i strid med vandområdeplanerne. Miljøstyrelsen har meddelt, at når et kvalitetsellement befinder sig i den laveste klasse, hvilket er tilfældet med udbredelsen af ålegræs i Vandområdet Kattegat, udgør enhver form for forringelse af dette element en "forringelse af tilstanden" for overfladevandområdet. Miljøstyrelsen konkluderer på den baggrund, at der ikke kan tillades nogen merbelastning af næringssalte til vandområdet.

Miljøstyrelsen har samtidig angivet, at hvis kommunen kan dokumentere, at der sker en tilsvarende nedgang i næringssaltbelastningen fra andre kilder, kan en mertilledning fra renseanlægget ske med baggrund heri.

Mariagerfjord Kommune har, som en del af miljøvurderingen bedt Orbicon om at undersøge om der kan findes dokumentation herfor. 

Beregninger viser, at effekten af at nedlægge renseanlæg i Rebild- og Vesthimmerlands Kommuner, sammen med en skærpelse af kravene til udledningen af kvælstof fra det udbyggede Mariagerfjord Renseanlæg, vil få regnskabet til at balancere, således at kravene i Vandområdeplanen kan opfyldes.

Kravene skal skærpes til 4,6 mg kvælstof pr. liter i sommerperioden (15. marts til 14. oktober), hvor kravet i dag er på 6 mg/l. Kravet til kvælstof i vinterperioden (15. oktober til 14. marts) vil være uændret på 8 mg/l. 

Mariagerfjord Vand a/s har tilkendegivet, at en skærpelse af udlederkravene til kvælstof til det udbyggede anlæg kan overholdes inden for det planlagte projekt.

Miljøstyrelsen har på nuværende tidspunkt ikke fået forelagt de beregninger fra miljøkonsekvensrapporten og skærpede udlederkrav, som viser, at der er balance i vandområdeplanens næringssaltregnskab for Kattegat.

Mariagerfjord Kommunes Fagenhed vil gå i dialog med Miljøstyrelsen herom.

Såfremt det miljøvurderede projekt ikke godkendes, vil en merudledning som følge af en udvidelse af Mariagerfjord Renseanlæg på 149.000 PE (reference-scenariet) komme i konflikt med overholdelse af Vandområdeplanens målsætning om god økologisk tilstand. Der nedlægges ikke renseanlæg i reference-scenariet og en tilsvarende skærpelse af udlederkravene vil sandsynligvis ikke være teknisk muligt. Bliver det nødvendigt at bruge dette scenarie vil det sandsynligvis kræve, at der findes kompenserende tiltag, der reducerer udvaskningen af kvælstof og fosfor andre steder end på renseanlægget 

Inddragelse

Rebild Byråd og Vesthimmerlands Byråd er parter i projektet og behandler sagen samtidig med Mariagerfjord Byråd. Beslutningsgrundlaget er sikret enslydende i de 3 kommuner.