Børne- og Familieudvalget blev på møde d. 10. maj 2023 pkt. 69 præsenteret for prognose for børnetal på dagtilbudsområdet, hvor udvalget besluttede at forvaltningen skulle undersøge muligheder for at imødekomme kapacitetsbehovet i Støvring.
Aktuelle børnetal og prognoser for udviklingen i befolkningstallet for Støvring viser, at børnetallet på 0-2 års tilbuddene ligger over antallet af pladser inklusiv vip-pladser (normering plus 15% vuggestuer og dagpleje). Udfordringen skyldes primært, at antallet af dagplejere alene fra januar 2023 til juni 2023 er faldet med 5 dagplejere svarende til 20 pladser.
Fra oktober 2024 bliver Rebild Kommune omfattet af loven om minimumsnormeringer, hvilket medfører, at normeringen skal følge barnets alder, således at børn under 3 år skal sikres en normering som et vuggestuebarn frem til den 1. i måneden efter barnet er fyldt 3 år. I Rebild Kommune starter et barn i børnehave i den måned, hvor barnet fylder 2 år og 11 mdr. Fra oktober 2024, hvor Rebild Kommune bliver omfattet af de lovbundne minimumsnormeringer, skal overgangen til børnehave derfor enten udskydes med 2 måneder eller børnene skal overgå til børnehave som nu, men sikres en personalenormering svarende til vuggestue. Senere overgang til børnehave vil udfordre det nuværende antal pladser i 0-2 års tilbuddene, mens fastholdelse af nuværende tidspunkt for overgang til børnehave vil udfordre børnehaverne pædagogisk i forhold til at sikre en højere normering i 2 mdr. og økonomisk vil det betyde, at forældrebetalingen i børnehaverne skal differentieres i 2 måneder. Børne- og Familieudvalget er endnu ikke forelagt sag om tidspunkt for overgang til børnehave i forhold til sikring af minimumsnormering og derfor afventer beslutning herfor.
Forventet kapacitetsbehov
Antallet af 0-2 årige i kommunal dagpleje og vuggestue forventes at ligge på mellem 280-300 børn frem til efteråret 2024. Forvaltningen har undersøgt kapacitetsbehovet i Støvring med en forudsætning om, at børn bliver 2 måneder længere i 0-2 års tilbuddene inden overgang til børnehave. Dette betyder en forskel på omkring 20-25 flere børn i gns. pr. md. i de kommunale 0-2 års tilbud og omkring 30 færre børn pr. md. i gns. i børnehaverne. Når minimumsnormeringerne træder i kraft pr. 01.10.2024, vil det alt andet lige betyde, at antallet af børn i kommunale 0-2 års tilbud stiger op til omkring 320 børn.
Der er lige nu 252 pladser, hvilket betyder, at der i stort omfang anvendes vippenormering (normering plus 15% i vuggestuerne) og 5. barns pladser i dagplejen. Derfor er det vanskeligt at imødekomme de udsving, der er i børnetallet i løbet af året og der må anvises dagplejepladser udenfor distriktet, hvor der dog også kun er meget få pladser. I starten af 2025 forventes ny institution klar til erstatning for nuværende pavillonløsning, hvilket medfører en udvidelse på 10 pladser på 0-2 års området, så kapaciteten ligger på 262 pladser forudsat uændret antal dagplejere. Der mangler dermed omkring 60 pladser i starten af 2025, hvoraf nogle af dem vil kunne klares med vippenormering og 5. barns pladser.
Forventningen til kapacitetsbehovet på 0-2 års området er forbundet med en stor usikkerhed. Vi ser relativt store udsving i antallet af fødsler i de enkelte år. Sidste år lå antallet af fødsler lavt på 148 børn, mens det året før lå på 177 børn. Typisk bliver børnene indmeldt i tilbud i alderen 10 mdr. Ændrede regler for barselsorlov i forhold til fordeling mellem forældrene kan dog medføre, at børnene vil komme tidligere i pasning. Udbud i antal private tilbud og antallet af kommunale dagplejere kan også hurtigt påvirke kapacitetsbehovet. Det er derfor vigtigt, at der er mulighed for at ændre antallet af pladser i forhold til behovet - f.eks. via konvertering af pladser mellem børnehaver og vuggestuer.
På børnehaverne forventer vi ledig kapacitet. Vippenormeringen bliver ikke fuldt ud brugt hverken i marts 2024 eller marts 2025. I starten af 2025 forventer vi ny institution klar til erstatning for den nuværende pavillon, hvilket vil bidrage med 50 ekstra børnehavepladser. Prognoserne for børnetallet i Støvring viser, at behovet for børnehavepladser vil ligge på mellem 530-550 pladser i gennemsnit, når der er korrigeret for minimumsnormeringer. Med den nye institution er der 623 børnehavepladser.
Muligheder for tilpasning af antal pladser
Med hensyn til Rebild Kommunes likviditet er nogle af de præsenterede muligheder ikke attraktive, hvis der er alternativer løsninger, som både økonomisk og pædagogisk kan imødekomme kapacitetsbehovet. Forvaltningen har derfor undersøgt mulighederne i nedenstående prioriterede rækkefølge:
- Ændring af pasningsprincipper så anvisningsdistrikter udvides.
- Muligheder for oprettelse og udvidelse af vuggestuepladser i eksisterende institutioner
- Tilbygning af eksisterende institutioner
- Beholde nuværende pavilloner i Støvring
- Bygge ny institution
1. Ændring af pasningsprincipper så anvisningsdistrikter udvides
Der er på nuværende tidspunkt ikke ledig kapacitet på 0-2 års området i nærliggende distrikter, der kan anvendes.
2. Muligheder for oprettelse og udvidelse af vuggestuepladser i eksisterende institutioner
Forvaltningen har i samarbejde med dagtilbudslederne i Støvring undersøgt mulighederne for oprettelse og udvidelse af vuggestuepladser i eksisterende institutioner. Det vurderes ikke muligt at ændre fordelingen mellem vuggestue- og børnehavepladser i de nuværende integrerede institutioner i Støvring, uden at der ikke længere kan garanteres, at der er plads til at børnene kan overgå til børnehaven i samme institution. Der er i dag tre børnehaver i Støvring, hvor der ikke er vuggestuegrupper: Skovhuset, Bavnebakken og Svanen.
Forældregruppen i Skovhuset har tidligere ansøgt om oprettelse af vuggestuegruppe. Det vurderes, at der vil kunne oprettes 12-15 vuggestuepladser samtidig med at antallet af børnehavepladser nedsættes fra 90 til 60 børn. Bavnebakken er i dag indrettet til 65 børnehavebørn. Institutionen vil gradvist kunne ændres til omkring 45 vuggestuepladser uden børnehavedel. Bygning og omgivelser egner sig fint til vuggestue. Svanen er ikke undersøgt, da Skovhuset og Bavnebakken vurderes bedre egnet til formålet. I Skovhuset vil det kun være nødvendigt at etablere et krybberum, mens det på Bavnebakken vil være nødvendigt at etablere både ABA-anlæg og krybberum.
Fordelen ved at etablere vuggestuegruppe i Skovhuset og gradvis omdanne Bavnebakken til en vuggestue er, at pladserne kan omdannes til børnehavepladser igen, hvis det skulle blive nødvendigt i forhold til kapaciteten i Støvring. Med andre ord vil dette forslag sikre mulighed for mere fleksibilitet i kapaciteten fremadrettet. Oprettelse af vuggestuepladser i Skovhuset og Bavnebakken vil først kunne gøres til 1. april 2024 for dermed at udgå at flytte børn fra institutionerne. En mulighed kunne i stedet være at benytte legestuens lokaler i perioden januar til marts 2024 til at opstarte den ene vuggestuegruppe midlertidig og så efter 1. april kunne overflyttes til enten Bavnebakken eller Skovhuset. Der vil så i den korte periode skulle findes et alternativ til dagplejens legestue.
Gæstehuset kunne også sættes i spil til udvidelse af kapaciteten, men dette er ikke indtænkt i ovenstående forslag, da det vurderes at være nødvendigt at bibeholde for fortsat at sikre gæstepasning til børn i dagplejen.
Derudover er der mulighed for permanent flytning af dagplejens legestue i Kronhjorten og benytte lokalerne til udvidelse af vuggestuegruppen i Kronhjorten. Denne mulighed er ikke ønsket af dagtilbuddene i Støvring, da det at have en legestuegruppe i tilknytning til en institution giver nogle rigtig gode muligheder i forhold til at skabe sammenhæng, videndeling m.v. på tværs af dagplejen og dagtilbud. Det vurderes at give rigtig god kvalitet at have et fast sted til legestue - i dag benyttes lokalet til legestuen af alle dagplejere i Støvring.
3. Tilbygning af eksisterende institutioner
Dette har været drøftet og der har været forespørgsel ved byggeteamet, som vurderer, at det vil være forholdsmæssigt dyre løsninger for at skabe få vuggestuepladser og vi dermed ikke benytter den merkapacitet, der vil være i de kommende år på børnehavepladser.
4. Beholde nuværende pavilloner i Støvring og mulighed for udvidelse
Den nuværende pavillon i Støvring (Fuglsang) er godkendt til brug frem til starten af 2026. Der kan forsøges med ansøgning om forlængelse. Den nuværende pavillon kan som udgangspunkt kun være der frem til primo 2025, hvor den ny institution i Støvring forventes klar. Der er budgetteret med leje af pavillon frem til udgangen af 2024, hvor ny daginstitution forventes klar primo 2025 til erstatning for pavillonen. I beregningen af kapacitet er der regnet med en glidende overgang fra 40 børnehavebørn og 40 vuggestuebørn til 50 børnehavebørn og 35 vuggestuebørn i takt med, at børnene overgår til børnehave. Pavillonen indgår i kapaciteten frem til udgangen af 2024 med 35 vuggestuepladser og 50 børnehavepladser.
Forvaltningen har undersøgt om det er muligt at udvide den nuværende pavillon med ekstra pavilloner fra 2024, hvor udfordringen i forhold til 0-2 år for alvor starter, hvilket vil være muligt. Det vil være nødvendigt at udvide med mindst 30 vuggestuepladser, som forventeligt vil koste minimum 0,6 mio. kr årligt samt engangsudgifter til opsættelse på omkring 0,5 mio. kr. og nedtagning på omkring 0,25 mio. kr.
Hvis pavillonen Fuglsang skal også skal benyttes i 2025 og frem skal dette godkendes og der skal afsættes budget til leje af pavillon på 1,2 årligt (ekskl. udvidelse). Den vil kunne bidrage med enten 30 vuggestuepladser og 60 børnehavepladser eller 55-60 vuggestuepladser uden ekstra pavillonudvidelse på 30 vuggestuepladser.
5. Bygge ny institution
Der har tidligere været budgetteret med bygning af ny daginstitution nr. 2 i Støvring i 2027, som efterfølgende er trukket ud af investeringsoversigten i forbindelse med genåbning af budgettet. En ny daginstitution koster omkring 33 mio. kr. alt efter størrelse.
På baggrund af seneste prognose og med de forudsætninger, der er kendt i forhold til pasningsprocenter og antal dagplejere forventes først behov for ny daginstitution omkring 2030-2032. I forudsætningerne indgår det, at kommende skolebørn overgår til mini-SFO pr. 1. april, hvilket dog udfordrer på skoleområdet allerede i 2026/27 i Støvring grundet stigende elevtal på skoleområdet.
Forvaltningens forslag:
Forvaltningen foreslår, at der fra 01.04.2024 oprettes 12-15 vuggestuepladser i Skovhuset og 15 vuggestuepladser i Bavnebakken stigende til 30 pladser 01.04.2025 og 45 pladser i 2026 - og hvis det vurderes nødvendigt at anvende legestuens lokale til midlertidig opstart fra 1 januar 2024. Normeringen på børnehavepladser vil falde jf. reglerne herom. Når omlægningen i Skovhuset og Bavnebakken er fuldt implementeret i april 2026, vil der med uændret antal dagplejere være samlet 319 0-2 års pladser og 528 børnehavepladser. Denne løsning vil være den mest fleksible løsning i og med, at de vuggestuepladser vil kunne konverteres tilbage, såfremt behovet ændrer sig.
På længere sigt vil oprettelsen af vuggestuepladser i Skovhuset og Bavnebakken matche fint med forventet behov i henhold til nuværende prognoser for børnetallet i kommunale småbørnstilbud og børnehaver.
På børnehaverne forventes i 2023 et gennemsnitligt børnetal på 538 børn og omkring 534 børn i 2024 når der forudsat at børnene bliver 2 måneder længere i 0-2 års tilbuddene. Dette indikerer, at pasningsprocenten både i 2023 og 2024 ligger i et lidt lavere niveau i forhold til den blå graf. I perioden fra 20217-2022 har det kun været i 2017 og 2019 at pasningsprocenten var høj og det var også de år vi så størst tilflytning.
Udskriv
Læs højt