Ændringer vedrørende muligheden for at bevilge førtidspension

Arbejdsmarkedsudvalget blev på mødet d. 10. april 2018 orienteret om et lovforslag med en præcisering af reglerne om ressourceforløb og førtidspension. Lovforslaget er nu vedtaget, og det betyder helt kort, at der i ressourceforløb fremover skal være et udviklingsperspektiv, således at der kan peges på et beskæftigelsesmål (ikke nødvendigvis konkret) og konkrete indsatser, hvor der er en realistisk forventning om, at borgeren kan drage nytte af indsatsen og på sigt forbedre sin arbejdsevne og derved blive i stand til at deltage på arbejdsmarkedet.

Præciseringen betyder, at der ikke længere skal peges på ressourceforløb alene med henblik på at dokumentere borgerens arbejdsevne, fordi det ikke kan udelukkes, at der kan ske udvikling eller fordi det ikke er åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle arbejdsevnen.

Beskæftigelsesministeriet forventer, at loven vil medføre en reel praksisændring, hvor en mindre andel borgere vil få en tidligere tilkendelse i tråd med intentionerne i reformen. Ankestyrelsen har derfor også i et høringssvar tilkendegivet, at vedtagelsen af lovforslaget vil medføre, at to principafgørelser på området kasseres. Bortfaldet af de to principafgørelser vil understøtte, at der kommer en reel praksisændring også i Rebild Kommune. En principafgørelse er en bindende retskilde, som kommunerne er forpligtet til at bruge ved afgørelser i tilsvarende sager. Ankestyrelsens principafgørelser er derved en praktisk rettesnor for senere afgørelser i kommunerne.

I forlængelse heraf og som besluttet af Arbejdsmarkedsudvalget den 10. april 2018 vil forvaltningen nu iværksætte en gennemgang af de igangværende ressourceforløb for at undersøge, om der er sager, hvor præciseringen i lovgivningen giver anledning til, at borgerens forsørgelsesgrundlag skal revurderes, herunder om borgeren skal indstilles til og bevilges førtidspension.

Forslag vedr. sagsgennemgang af ressourceforløb

I uge 22, 2018 var der 114 igangværende ressourceforløb. Alle sager vil blive underlagt en screening. I forbindelse med gennemgangen screenes sagerne af rådgiver og fagkonsulent/funktionsleder med henblik på at identificere sager, som er klar til (ny) behandling i rehabiliteringsteamet. Det er rehabiliteringsteamet, som har kompetencen til at indstille til fremtidigt forsørgelsesgrundlag. Forud for sagsscreeningen vil medarbejderne få oplæring i den nye praksis, således at de kan medvirke til at prioritere de sager, hvor ændringerne umiddelbart vurderes at kunne have betydning for borgerens forsørgelsesgrundlag. Dette skal understøtte, at sagsforløbene ikke bliver unødigt lange.

Gennemgangen af sagerne vil tage udgangspunkt i følgende opmærksomhedspunkter og kriterier:

Vurdering af om Ankestyrelsens kasserede principafgørelser har betydning for sagen:

• Er der grundlag for at fortsætte ressourceforløbet eller skal sagen forberedes til rehabiliteringsmøde i forhold til afklaring af retten til førtidspension?
• Har ændringerne betydning for borgerens ret til anden ydelse/indsats som revalidering eller fleksjob?

Herunder:

• Hvilke kompetencer har borgeren?
• Har man kunnet iværksætte de indsatser, som rehabiliteringsteamet har peget på?
• Funktionsniveau: Hvor meget hjælp får borgeren? Er der fortsat funktionsforbedrende behandlingsmuligheder?
• Er der behov for ny vurdering fra Sundhedskoordinator (læge fra regionen)?
• Kan der peges på konkrete indsatser, hvor der er en realistisk forventning om, at borgeren kan drage nytte af indsatsen og på sigt forbedre sin arbejdsevne?

Forvaltningen vil inddrage en fagjurist fra fællescentret med det formål, at kvalificere og kvalitetssikre implementeringen. Juristens opgave vil være at kvalificere og komme med input ift. ovenstående opmærksomhedspunkter og kriterier. Herudover medvirke i de første 10-15 screeninger mhp. at kvalitetssikre vurderingerne, der skal danne grundlag for screening af de øvrige sager også.

Arbejdet kan iværksættes umiddelbart efter Arbejdsmarkedsudvalgets behandling af punktet og forventes at kunne gennemføres inden 1. november 2018. Ved en løbende sagsscrening kan der sikres kvalitet i screeningsarbejdet og der undgås samtidig en  eventuel venteliste på rehabiliteringsmøderne for de sager, hvor forsørgelsesgrundlaget skal vurderes på ny. Gennemgangen kan med fordel koordineres med implementeringen af de foreslåede investeringsforslag, såfremt de godkendes af Arbejdsmarkedsudvalget (følgende punkt på dagens møde). Ved i screeningen også at sætte fokus på indholdet i  de sager, der fortsat er omfattet af retten til et ressourceforløb, forventes et kvalitetsløft i samarbejdet mellem borger og rådgiver om at tilrettelægge en relevant indsats.

Arbejdsmarkedsudvalget vil blive orienteret om resultatet af sagsgennemgangen på udvalgsmødet den 13. november 2018. 

Eventuelle økonomiske konsekvenser af sagsgennemgangen vil fremgå af de løbende økonomivurderinger.

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget godkender forslaget til sagsgennemgang, så arbejdet kan igangsættes.

Punkt fra Arbejdsmarkedsudvalget den 15. maj 2018

I budgetproceduren for 2019-22 der lagt op til, at udvalgene før sommerferien drøfter indholdsmæssige, og løbende nødvendige tilpasninger og prioriteringer af fagudvalgenes aktiviteter, inden for rammerne af det oprindelige budget. De indledende drøftelser kan eksempelvis være med henblik på at skabe et grundlag for et råderum indenfor udvalgets egen økonomiske ramme til politiske prioriteringer og til at imødegå udfordringer for 2019-22.

Til drøftelsen af udfordringer er udgangspunktet blandt andet resultatet af regnskab 2017, som blev behandlet på udvalgets april møde, samt den første økonomivurdering for 2018, som behandles på nærværende møde. Herudover kan der på de forskellige udvalg være løbende sager, der er naturlig at drøfte i den tidlige budgetfase i udvalget.

Forvaltningen vil på mødet give en nærmere introduktion af rammerne for udvalgets budget, i henhold til den vedtagne budgetprocedure.

Resultaterne af fagudvalgenes drøftelser kan herefter indgå i den samlede temadrøftelse i Byrådet før Byrådets møde i juni måned.

Økonomi

Ingen

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at udvalget drøfter budgetgrundlag og udfordringer for 2019-22  

Arbejdsmarkedsudvalget, 15. maj 2018, pkt. 45:

Udvalget ønsker i første omgang at følge de initiativer, som allerede er igangsat jævnfør tidligere beslutninger. Drøftelsen fortsætter på næste møde.

Sagen genoptages 11. juni 2018

Sagen genoptages med henblik på fortsat drøftelse.

De initiativer, som allerede er igangsat jævnfør tidligere beslutninger, og som udvalget på sit seneste møde besluttede i første omgang at følge, er vedlagt som bilag.

Herudover er der vedlagt et notat, som beskriver den økonomiske udfordring i forhold til STU (nævnt i det omdelte budgetmateriale på maj-mødet). STU er en særlig tilrettelagt uddannelse for unge handicappede mv. som ikke kan følge og gennemføre en ordinær ungdomsuddannelse. Det er et retskrav for disse unge at få uddannelsen, og der er flere unge i målgruppen, end der er afsat midler til. Med baggrund i de seneste års regnskaber og nuværende aktivitet forventes årligt merforbrug på ca. 1 mio. kr. ift. det budgetlagte (5,5 mio. kr. i 2018). For yderligere vedrørende udfordringen henvises til bilag.

Der gøres endvidere opmærksom på, at der i 2017 og 2018 har været tilført årligt 1,4 mio. kr. ekstra til Center Arbejdsmarked og Borgerservice til administration på flygtningeområdet. Tilførelsen har været finansieret af et forhøjet grundtilskud fra staten. På trods af den kraftige nedjustering af nytilkomne flygtninge og resultaterne med at hjælpe flygtninge og familiesammenførte i job, er der fortsat flere i målgruppen end før flygtningestrømmen, som både Jobcentret og Udbetalingen skal varetage administrative opgaver for og med. Bortfald af den 2-årige bevilling fra 2019 vil medføre, at centeret må flytte administrative ressourcer fra andre områder til flytningeområdet i hvert fald i en overgangsperiode. I takt med den faldende ledighed og stigende aktivitet for andre målgrupper (som følge af de løbende reformer på beskæftigelsesområdet) overflyttes løbende personaleressourer imellem områderne i Center Arbejdsmarked. Dette blev beskrevet i et budgetnotat til byrådet i 2017. I dette tilfælde vil det dog ikke kunne undgås, at der vil ske en mindre serviceforringelse, forventeligt i den virksomhedsrettede indsats.

Forvaltningen kan samtidig orientere om, at Arbejdsmarkedsområdet netop har modtaget beskæftigelsesbonus fra STAR på 600.000 kr. for at hjælpe flygtninge og familiesammenførte i job. Såfremt forventningen om mindreforbrug på udvalgets område i 2018 realiseres, vil denne bonus umiddelbart tilfalde "kommunekassen". Alternativt kan der ske en geninvestering, f.eks. i ovennævnte indsats, så de gode resultater på integrationsområdet kan fortsættes.

Foruden ovenstående ses der ingen kendte udfordringer, som vedrører Arbejdsmarkedsområdet. Arbejdsmarkedsudvalget blev på seneste møde orienteret om, at basisbudgettet vil blive nedjusteret i forhold til i konjunkturerne (lavere forsørgelsesudgifter), mens der omvendt vil blive indregnet lovændringer ift. grundtilskud til flygtninge. De kommunale udgifter til FGU (den forberedende grunduddannelse) er fortsat under forhandling mellem KL og regeringen og derfor usikre.

Fremgår af sagsfremstillingen og bilag.

Forvaltningen indstiller, at udvalget drøfter budgetgrundlag og udfordringer for 2019-22