Den 7. december vedtog Børne- og Ungdomsudvalget et kommissorium for udarbejdelse af forslag til en ny tildelingsmodel for småbørnsgrupper og børnehaver.

Der har været nedsat en arbejdsgruppe med direktøren for Center Børn og Unge som formand og med repræsentanter fra Center Børn og Unge og Fællescenter Økonomi og IT.

Kontraktholderne på dagtilbudsområdet har fungeret som referencegruppe. Arbejdsgruppen har udarbejdet forslagene på baggrund af rammerne givet i kommissoriet og på baggrund af drøftelser med referencegruppen.

Økonomisk ramme

 I tildelingsmodellen skal der, udover de nuværende midler på området, indgå følgende nye midler jf. budget 2017:

• Styrkelse af normeringer i daginstitutioner: Der disponeres 1 mio. kr. fra 2017 til ekstra normeringer i daginstitutioner
• Finanslovspulje: Der disponeres 750.000 kr. årligt fra 2017-20 til trivsel og læring i dagtilbud.

De nye midler kan anvendes til ny tildeling til institutionerne jf. udvalgets beslutning d. 9. november 2016. Rammerne for midler fra finanspuljeloven forventes udmeldt, når regeringen i starten af 2017 lancerer et dagtilbudsudspil.

Udover ovenstående er der i dag en række selvstændige puljer, som løbende udmøntes til dagtilbuddene i løbet af året ud over den almindelige tildeling. Disse puljer kan med fordel indgå i ny tildelingsmodel.

Forslag til tildelingsmodel skal udover de tilførte midler være indenfor den nuværende økonomiske ramme. 

Kommissorium for opgaven

Forvaltningen udarbejder et antal scenarier for nye tildelingsmodeller på området.

I modellerne synliggøres forskellen mellem den ny tildeling og den nuværende tildeling, således at konsekvenserne for den enkelte institution fremgår.

I forbindelse med udarbejdelse af tildelingsmodellen inddrages socioøkonomiske nøgletal udarbejdet i forbindelse med udarbejdelse af ny tildelingsmodel på skoleområdet fra skoleåret 17/18. 

Følgende forhold vil kunne indgå i arbejdet med ny tildelingsmodel for dagtilbud:

·  Grundtildelingen

·  Tildeling pr. barn

·  Socioøkonomiske forhold i de enkelte distrikter.

·  Evt. andre særlige faktorer

·  Model for regulering af børnetal

Derudover kan tildeling til faste udgifter til ejendom, el, vand, varme mm. indgå i arbejdet.

Tidsplan

 Arbejdsgruppen har udarbejdet 4 forslag til tildelingsmodel. Nedenfor gives et resume at de enkelte forslag, der er nærmere beskrevet i bilag.

Referencegruppens overordnede tilkendegivelser

Referencegruppen har været indbudt til 3 møder i løbet af processen - først for at give input til arbejdet og derefter for at give input til de scenarier og modeller, der var skitseret. På møderne blev de konkrete forslag drøftet og diskuteret, og arbejdsgruppen har på baggrund heraf valgt at reducere og tilpasse forslagene.

Gennemgang af modellerne

Den nuværende tildelingsmodel på dagtilbudsområdet omfatter som udgangspunkt en børnetalsafhængig tildeling og en grundtildeling som ligger fast. Derudover er der en række faste tildelinger såsom rengøring, bygninger, køkkentildeling til vuggestuer og fradrag for personaleforsikring. Efterhånden er der også opstået en række puljer som ligger centralt og fordeles en gang årligt. Puljerne fordeles i høj grad efterforventet børnetal.

En ny tildelingsmodel skal dels give større gennemsigtighed i tildelingen og dels give større inddragelse af socioøkonomisk forhold.

Der har i arbejdsprocessen været udarbejdet 5 forskellige modeller til grundtildeling og 4 forskellige modeller til fordeling af puljer. Efter møder med referencegruppen er antallet af modeller på grundtildeling skåret ned til 2 modeller og 2 modeller på fordeling af puljer. Disse modeller kan kombineres så resultatet er 4 forslag til ny tildelingsmodel.

Nedenstående tabel viser grundtildelingen i de enkelte modeller og hvor stor en andel der fordeles efter henholdsvis socioøkonomi og børnetal.

Model 1: Simpel grundtildeling og mellem vægtning af socioøkonomi

Grundtildeling: 450.000 kr. pr. kontrakt + et tillæg pr. hus på 187.200 kr.

Støttemidler og sprogvurdering fordeles efter socioøkonomisk faktor. Den nye pulje til normeringer fordeles efter børnetal. Resten af puljerne fordeles efter børnetal.

Model 2: Differentieret grundtildeling og mellem vægtning af socioøkonomi

Grundtildeling: 450.000 kr. pr. kontrakt + tillæg for småbørn 100.000 kr. + tillæg for SFO 200.000 kr. + tillæg for 2 huse 350.000 kr. + tillæg for 3 huse 440.000 kr.

Støttemidler og sprogvurdering fordeles efter socioøkonomisk faktor. Den nye pulje til normeringer fordeles efter børnetal. Resten af puljerne fordeles efter børnetal.

Model 3: Simpel grundtildeling og høj vægtning af socioøkonomi

Grundtildeling: 450.000 kr. pr. kontrakt + et tillæg pr. hus på 187.200 kr.

Støttemidler og ny pulje til normeringer fordeles efter socioøkonomisk faktor. Resten af puljerne fordeles efter børnetal.

Model 4: Differentieret grundtildeling og høj vægtning af socioøkonomi

Grundtildeling: 450.000 kr. pr. kontrakt + tillæg for småbørn 100.000 kr. + tillæg for SFO 200.000 kr. + tillæg for 2 huse 350.000 kr. + tillæg for 3 huse 440.000 kr.

Støttemidler og ny pulje til normeringer fordeles efter socioøkonomisk faktor. Resten af puljerne fordeles efter børnetal.

Fælles for alle modellerne er:

• Ny fordeling af budgettildeling til bygningsudgifter (husleje og forbrugsudgifter). Den nye fordeling tager udgangspunkt i de gennemsnitlige udgifter i perioden 2014-2016. Restbudgettet er fordelt efter antal kvm.
• Ændring af henholdsvis køkkentildeling til vuggestuer og budgetreduktion til personaleforsikring, sådan at de fremover indgår i den børnetalafhængige tildeling.
• Ny finanslovspulje er ikke indregnet.
• Socioøkonomisk faktor kan minimum være 0,7 i lighed med beslutningen om ny tildelingsmodel på skoleområdet. Dette har betydning for Skørping, Støvring syd og Øster Hornum.
• De puljer der fordeles efter børnetal nedlægges som puljer og tillægges i stedet den børnetalsafhængige tildeling (undtaget sprogvurdering som fastholdes som pulje).

Høring

Forvaltningen foreslår, at en eller flere modeller sendes i høring i perioden den 2. februar til den 26. februar 2017, således sagen kan politisk behandles i marts måned 2017.

Der er aftalt et informationsmøde den 7. februar, hvor materialet præsenteres for høringsberettigede parter.

Forslagene til ny tildelingsmodel er alle inden for den nuværende ramme med udgangspunkt i budgetteret børnetal 2017.

Modellerne indebærer en stigning i den børnetalsafhængige tildeling som følge af nedlægning af puljer der fordeles efter børnetal, køkkentildeling til vuggestuer og budgetreduktion til personaleforsikringer. Fremover følger tildelingen det enkelte barn og budgetterne reguleres i både op-/ nedadgående retning ved stigning/fald i børnetal.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget:

• drøfter de fremlagte forslag til ny tildelingsmodel og tager stilling til hvilke modeller, der skal sendes i høring.
• sender forslag til ny tildelingsmodel i høring med høringsfrist d. 26. februar 2017.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget godkender dagsordenen.