Forvaltningen indstiller:

Forvaltningen foreslår, at Dagtilbud Rebild Syd tildeles 100.000 kr. fra et evt. mindreforbrug på Fremtidens dagtilbud i 2020 og alternativt af overførsler fra 2019. Resten finansierer dagtilbuddet inden for eget budget.

Der er pt. ikke foretaget konkrete beregninger på indtænkningen af vuggestue i det nye byggeri af daginstitution i Nørager.

Tildeling til vuggestuegruppen reguleres via den politisk vedtagne tildelingsmodel.

Baggrund
Som det fremgår af ansøgningen (se bilag), er der en aktuel og længerevarende udfordring på kapaciteten i dagplejen i Rebild Syds distrikt. Dagplejerne har alle 5 børn, hvilket giver udfordringer i hverdagen i forhold til gæsteplacering og fremadrettet i forhold til at tilbyde nye børn plads. Endvidere belaster 5. børns pladser dagplejerne og må og skal ikke være en permanent løsning. Dagtilbud Rebild Syd forsøger fortsat at rekruttere dagplejere, men det har ikke været muligt alene den vej at imødekomme behovet for pladser.

På Børne- og Familieudvalgets møde i marts drøftede udvalget anmodningen med Dagtilbud Rebild Syd. Her blev forskellige løsningsmodeller drøftet. Denne sag behandler, på baggrund af disse drøftelser, ønsket om en vuggestuegruppe i Nørager - indledningsvis som en forsøgsordning i de nuværende bygninger med opstart d. 1. august 2020. Forsøgsordningen kan gøres permanent, hvis den indtænkes i det planlagte byggeri af ny institution. Dette afgøres i forbindelse med budget 2021-24.

Vurdering af kapacitet og kapacitetsbehov

Der er p.t. 8 dagplejere i distriktet, som dækker kapaciteten på 0-2 års området. Som det ses af nedenstående tabel, er der i 2020 et kapacitetsbehov i Rebild Syd for de 0-2 årige på mellem 40 og 44 pladser. Med 4 børn pr. dagplejer, giver det 32 pladser. Der er således et behov for at øge kapaciteten med 8-12 pladser nu. Dette tal forventes at stige yderligere i 2020 medmindre det bliver muligt at rekruttere dagplejere.

Den nye befolkningsprognose viser et let faldende børnetal i Rebild Syd de kommende år, men behovet ligger i alle årene og i begge scenarier over kapaciteten i dagplejen pt.:

På baggrund af den nye befolkningsprognose og den situation vi p.t. står i med nedlukning grundet coronavirus, er der en forventning om en opbremsning i økonomien, som også kan få betydning for både børnetal samt muligheden for at rekruttere dagplejere. Forvaltningen forventer ikke, at det vil ændre afgørende i forhold til forventede antal børn i Rebild Syd, men måske medfører den nuværende situation, at det kan være nemmere at rekruttere dagplejere.

Forsøgsordning

På grund af det presserende behov for at øge kapaciteten i distriktet for de 0-2-årige anbefaler forvaltningen, at der pr. 1. august 2020 opstartes en forsøgsordning med en vuggestue-gruppe. I forhold til behovet for kapacitet vurderes det, at være optimalt at normere forsøgsordningen til 10 vuggestuepladser, da det vil imødekomme behovet for kapacitet, uden at det vurderes at udsætte dagplejen for egentlig konkurrence.

Bygningsmæssige rammer og faciliteter
I forhold til etableringen af forsøgsordningen i de nuværende rammer i Regnbuen er det forslået, at vuggestuegruppen kan etableres i det nuværende motorikrum med mindre ombygning og etablering af krybberum. Forvaltningens byggesagkyndige har beregnet omkostningerne til etablering af vuggestue i de nuværende rammer. Oversigt over udgifter kan ses af økonomi-afsnittet. Samlet beløber etableringen sig til ca. 300.000 kr.

Erfaringer med forsøgsordninger med vuggestue i tilknytning til børnehave
I 2014 blev forsøgsordninger med vuggestuer i tilknytning til børnehaver iværksat som et udviklingsprojekt i forbindelse med implementeringen af strategien for projekt Fremtidens Dagtilbud. Dengang besluttede man at etablere forsøgsordninger i Tumlehøj og Aavangen, og begge institutioner fik tildelt 100.000 kr. til etableringsomkostninger.

Begge steder er der i dag velfungerende vuggestuer, som begge inden for det sidste halve år har haft behov for at søge om opnormering. Evalueringen af forsøgsordningerne viste i 2016, at vuggestuerne var økonomisk bæredygtige, og at personalet afløste hinanden på tværs af grupperne, hvilket gav/giver en god rationaliseringsgevinst, samtidig med at vuggestuebørnene får gavn af de ressourcepædagoger, der allerede var tilknyttet børnehaven, og den tidlige indsats øges. Evalueringen viste også, at både forældre og medarbejdere udviste meget stor tilfredshed med vuggestuerne. Hverken i Terndrup eller Suldrup oplevede man, at opstarten af vuggestue medførte færre indmeldinger i dagplejen. Der var generelt en nedadgående tendens for indmeldinger i dagplejen i Suldrup, som dengang især blev tilskrevet det voksende antal private børnepassere i området og ikke opstarten af vuggestuen. På baggrund af den positive evaluering blev vuggestuerne integreret med børnehaverne gjort permanent (Børne- og Familieudvalget d. 13.04.16).

Der er altså god erfaring med opstart og drift af vuggestuer i integrerede institutioner i kommunen, både i forbindelse med ovennævne forsøgsordninger og institutionerne i Støvring og Skørping.

Indtænkning af vuggestue i byggeri af ny børnehave

Det er vedtaget med budget 2020-23, at der i efteråret skulle påbegyndes proces for byggeri af ny børnehave i Nørager. Den endelige tidsplan for byggeriet ligger ikke fast på nuværende tidspunkt men skulle planmæssigt opstartes i efteråret 2020. Kommunens byggesagkyndige vurderer ikke, at en indtænkning af vuggestue-gruppe i byggeriet vil kunne finansieres inden for det nuværende budget til institutionen. Hvis det nye byggeri i Nørager skal være en interegreret institution med vuggestue og børnehave, vil det derfor kræve et politisk beslutning herom i forbindelse med budget 2021. Det betyder, at opstart af det nye byggeri må udsættes. Indtænkning af vuggestue i det nye byggeri vil altså medføre en øget omkostning til byggeriet, som medfører en udsættelse af byggeriet på min. ca. ½ år. Den nye institution vil forventeligt kunne stå klar i sommeren 2022. Såfremt vuggestue ikke indtænkes i det nye byggeri, skal der tages særskilt stilling til, hvad scenariet er for vuggestue-gruppen. Forsøgsordningen løber indtil nyt byggeri står færdigt i det tilfælde.

Status på forsøgsordning

Der skal kort tid efter opstart tages stilling til, hvorvidt forsøgsordningen skal gøres permanent, for at vuggestuegruppe kan indtænkes som tilbud i det nye byggeri og uden at udsætte dette planlagte byggeri mere end højst nødvendigt. På baggrund af de gode erfaringer, der er med vuggestue-grupper både pædagogisk og økonomisk, vurderes det, at disse erfaringer med størst sandsynlighed vil lade sig overføre i Rebild Syd. Derfor vil der i slutningen af september 2020 bliver fremlagt Børne- og Familieudvalget en status på tilgang til vuggestuen (opstart og venteliste) og erfaringer fra opstarten.

Ensartet tilbud i kommunen

Der er ikke nogen vuggestuer i denne del af kommunen. Hverken distriktet Rebild Syd eller nabodistriktet Haverslev-Ravnkilde har tilbud om vuggestue. Med henblik på et ensartet serviceniveau og tilbud/muligheder i kommunen, vil det være anbefalsesværdigt med opstart af vuggestue i denne del af kommunen også. Vuggestue imødekommer andre behov og præferencer end dagpleje, og det kan derfor være attraktivt for forældre at kunne vælge det tilbud, der harmonerer med deres behov.

Pladsanvisningen får desuden jævnligt henvendelser på, om der er mulighed for vuggestue i den sydlige del af kommunen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager status om kapacitet til efterretning.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget beslutter at konvertere børnehavepladser i Børnehuset Klepholm til 10 ekstra vuggestuepladser i en periode på max 2 år.

Konvertering af pladser i Børnehuset Klepholm medfører ikke særlige merudgifter.

Rebild Kommune har fået udarbejdet en ny befolkningsprognose for årene 2020-2035. Den nye prognose viser en fortsat stigning i børnetallet primært i Støvring. Prognosen bygger på et boligbyggeprogram med 2112 nye boliger, hvoraf 1455 boliger forventes i Støvring. Med den kapacitet, der allerede er besluttet, vil der på sigt være behov for flere dagtilbudspladser i Støvring. Prognosen er dog lavet inden den nuværende sundhedskrise som følge af corona, og det er meget usikkert, hvilken indflydelse krisen vil få for befolkningsudviklingen. I tiden efter finanskrisen var der blandt andet stigning i ledigheden og fald i byggeaktiviteten. Hvis vi ser det samme igen, kan krisen både få indflydelse på antallet af børn og mulighederne for at rekruttere nye dagplejere. I bilaget er der mere om resultatet af den nye befolkningsprognose.

Forventet udvikling på dagtilbudsområdet i Støvring

Opsummering af nuværende beslutninger for kapaciteten i Støvring:

Midlertidige / supplerende institutioner:

• Børnehaven Svinget: Pavillionbørnehave med 40 pladser. Tilladelsen løber frem til 31.07.2022. Lige nu bruges Svinget som midlertidig børnehave frem til Børnehuset Klepholm åbner omkring juni/juli 2020. Der er budgetteret med leje af pavillon frem til og med maj 2020.

• Vuggestuen Rafns Alle: Godkendt til vuggestue med plads til 30 børn plus vippenormering. Forældrene får tilbud om overgang til ny vuggestue i Børnehuset Klepholm.

• Fælleshuset i Sønderup: Del af tidligere skole i Sønderup. Bygningerne er til salg. Lige nu bruges fælleshuset i Sønderup til genhusning af børn fra Skovhuset i forbindelse med om- og tilbygningen af børnehaven. Børnene samles i træhuset ved børnehaven Svinget og kører i bus derfra til Sønderup. I perioden oktober 2017-marts 2018 og igen fra februar 2019-marts 2019 har fælleshuset i Sønderup været brugt til udflytterbørnehave, som følge af pres på børnehaverne i Støvring. 

Permanent kapacitet:

• Børnehaven Skovhuset: Om- og tilbygning er i gang, så der bliver 90 pladser. Arbejdet forventes færdigt juni 2020.

• Børnehuset Klepholm med 40 vuggestuepladser og 80 børnehavepladser forventes klar til indflytning omkring juni/juli 2020.

Antallet af 0-5 årige i Støvring steg fra 877 børn i 2019 til 944 børn i 2020, det vil sige en stigning på 67 børn i aldersgruppen. Der er en stor stigning i de 0-årige fra 127 børn i 2018 til 163 børn i 2019 og denne store årgang er med til at øge antallet af 0-2 årige i 2020.

Børnehaverne i Støvring forventes af have en del ledig kapacitet i 2020 og 2021. Som det ser ud nu, er det først i 2022, der vil være brug for alle børnehavepladser inklusiv vippenormeringen i januar-marts 2022, hvor der er flest børn.

Forslag til imødegå kapacitetsudfordringer på 0-2 års området i Støvring

Lige nu oplever Center Børn og Unge et stigende antal børn i aldersgruppen 0-2 årig, som har behov for pasning. Samtidig er der sket i fald i antallet af dagplejepladser. I maj 2020 er stort set alle pladser i brug, og der vil jf. prognose komme til at mangle pladser til de 0-2 årige fremadrettet.

For at imødekomme presset på kapaciteten på 0-2 området er der, udover rekruttering af flere dagplejere, set på muligheder for at konvertere børnehavepladser til vuggestuepladser i en periode. På grund af den nuværende sundhedskrise og dermed stigende ledighed, kan det blive lettere at rekruttere nye dagplejere. En konsekvens kan også være, at der vil komme en stigning i antallet af private pasningsordninger, hvis flere vælger at starte op som privat børnepasser. Samtidig kan det ske, at den tilflytning, vi tidligere har set i netop denne aldersgruppe, ikke bliver så stor, hvis der kommer en nedgang i antallet af børnefamilier, der flytter til Støvring.

Derfor foreslår forvaltningen, at der sker en midlertidig konvertering af børnehavepladser til vuggestuepladser i Børnehuset Klepholm for at skabe mere kapacitet på 0-2 års omrdådet. Antallet af vuggestuepladser udvides med 10 ekstra pladser på bekostning af 20 børnehavepladser. Dette vil give den nødvendige kapacitetsudvidelse. Det vil betyde, at Børnehuset Klepholm vil have en normering på 50 vuggestuepladser og 60 børnehavepladser. Børnehuset Klepholm vil opdele vuggestuebørnene i forskellige grupper for at sikre de bedst mulige rammer for alle børnene. Børnehuset vil arbejde med at etablere en såkaldt "vuggehave", hvor de ældre børn i vuggestuegruppen samles som en blød overgang til børnehave. Forvaltningen foreslår, at der er tale om en midlertidig udvidelse af vuggestuepladser på max 2 år, fordi det på sigt med den fordeling af pladser vil være vanskeligt at garantere de børn, der starter i vuggestue, en plads i børnehavedelen jf.pladsanviningsprincipperne. Desuden skal der samtidig arbejdes med at rekruttere dagplejere i Støvring for at imødekomme de forventede kapacitetsudfordringer de kommende år på 0-2 års området.

Forvaltningen anbefaler samlet følgende tiltag:

• Fortsat rekruttering efter dagplejere i Støvring.

• Konvertering af 20 børnehavepladser i ny institution Børnehuset Klepholm, så antallet af vuggestuepladser i Børnehuset Klepholm udvides fra 40 til 50 i en midlertidig periode med virkning fra sommer/efterår 2020.

• Den midlertidige børnehave Svinget er i lejet pavillon. De 34 børn som pt. er indmeldt i Svinget overgår til Børnehuset Klepholm og lejemålet opsiges med virkning fra 01.07.2020 (planlagt til 1.6.20). Udgiften til den ekstra måneds leje kan finansieres af mindreudgift til bus til Sønderup.  

• Den midlertidige vuggestue i Rafns Allé nedlægges med udgangen af juli 2020 som planlagt

Overvejelser om evt. kapacitetsudfordringer i et længere tidsperspektiv afventer afslutning på den aktuelle sundhedskrise, effekterne heraf og en ny prognose på den baggrund.