Baggrund

I forbindelse med den nye dagtilbudslov i 2018, var der en række initiativer for at øge fleksibiliteten og det frie valg for forældre. Et af disse initiativer var, at forældre på barsel fremover har ret til en deltidsplads i både kommunale og private dagtilbud jf. § 19, stk. 2-3 og § 21, stk. 2-3 for børn i husstanden i alderen 26 uger til skolealderen. Formålet med tilbuddet er at skabe mere fleksible rammer for forældre, som ønsker at tilbringe mere tid sammen med deres børn under barsel. En deltidsplads er fastsat til 30 timer om ugen og gives for én sammenhængende periode, hvor forældrene kan dokumentere, at den ene eller begge har fravær i henhold til barselsloven. Det blev samtidig vedtaget, at en deltidsplads skulle medføre en reduceret egenbetaling for forældrene. Denne blev fastsat til 80 % af prisen for en fuldtidsplads.

Retningslinjer for deltidspladser i Rebild Kommune

I efteråret 2018 var udkast til retningslinjer i høring i dagtilbud i Rebild Kommune. Nedenstående retningslinjer blev på baggrund heraf godkendt på Børne- og Familieudvalgets møde den 14. november 2018.

Kriterier for deltidsplads:

• Den ene eller begge forældre afholder fravær i henhold til barselsloven (lovpligtigt)
• Deltidspladsen skal være i én sammenhængende periode (lovpligtigt)
• Fraværet må ikke afbrydes af en periode på mere end fem uger eller på anden vis bortfalde (lovpligtigt)
• Ansøgning om deltidspladsen skal indgives til kommunen senest 2 måneder før deltidspladsen ønskes.
• Den periode, hvor forældrene benytter deltidspladsen i et dagtilbud, skal påbegyndes den 1. i en måned og ophøre den sidste hverdag i den måned, hvor retten til deltidspladsen ophører.

• De 30 timer ugentligt skal fordeles med 20 af timerne i tidsrummet 9.00-13.00, og de resterende 10 timer fordeles ved en individuel aftale mellem forældre og dagtilbud. Aftalen indgås indledningsvis for hele perioden og gælder for perioden med mindre andet aftales.

Brugen af deltidspladser i perioden januar 2019 - februar 2020

Forventningen i 2018 var at 55 børn i alt pr. år ville benytte en deltidsplads. Det har vist sig at være et for højt estimat. Af nedenstående tabel ses det, at der kun er hhv. 10 og 14 unikke børn, der har gjort brug af en deltidsplads i hhv. 2019 og 2020. Disse har fordelt sig over månederne med gennemsnitligt 3,8 børn på deltidsplads i 2019 og 7,8 børn på deltidsplads i 2020. I januar 2020 var det højeste antal børn på deltidsplads med 9 børn. Det er derfor væsentligt færre, der gør brug af deltidspladser end forventet, men tallene viser en stigning i antal siden opstart i januar 2019, som ser ud til at normalisere sig omkring de 8 børn +/-.

Tilbagemelding fra dagtilbud på brugen af deltidspladser (marts 2020)

Formålet med retningslinjerne var at understøtte dagtilbuddene mest muligt i forhold til at skulle håndtere deltidspladserne i hverdagen. Tilbagemeldingen fra dagtilbuddene er, at det ikke har været nogen udfordring eller belastning, at deltidspladser er blevet en mulighed. Det tilskrives primært, at det er så få forældre/børn, der har gjort brug af deltidspladser. Dagtilbuddene er dog positive over for retningslinjerne og har brugt dem til at lave aftaler med forældrene. Her er oplevelsen, at der er en høj grad af selvjustist fra forældrene, så der bruges ikke tid på at kontrollere timer o.lign. i den forbindelse. Dagtilbuddene oplever, at de forældre der har gjort brug af ordningen har været glade for muligheden. Samlet set, er der kun gode erfaringer med deltidspladser i dagtilbuddene.

Det samlede antal deltidspladser har, grundet den reducerede tildeling pr. plads på 80 %, medført en samlet reduktion i tildeling til kommunens dagtilbud på 52.132 kr. i 2019. Heraf er de 26.326 kr. fra mindreindtægt på forældrebetaling. Dagtilbuddene er reduceret med deres andel af beløbet i forhold til antal børn på deltidsplads i deres distrikt. Deltidspladserne har fordelt sig jævnt på distrikterne.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget taget orienteringen til efterretning.

Baggrund

Som en udløber af evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet blev det politisk besluttet, at der skulle gennemføres en analyse af taksterne for kommunens specialundervisningstilbud samt tilvejebringes en fælles retning for den inkluderende praksis på børne- og ungeområdet (BFU 14/8-2019). På den baggrund blev der i efteråret vedtaget kommissorier for henholdsvis takstanalysen og for arbejdet med den fælles retning. Takstanalysen blev fremlagt på udvalgsmødet i februar, og sideløbende er arbejdet med udvikling af en fælles retning igangsat, såvel som arbejdet med udfoldning af takstanalysens konklusioner. Som der blev redegjort for på udvalgsmødet i marts, er der i forhold til arbejdet med den fælles retning iværksat en plan for inddragelse af relevante interessenter inden for børne- og ungeområdet. Qua situationen med Covid-19, og den deraf følgende nedlukning af Danmark, har det imidlertid været nødvendigt at udskyde de planlagte inddragende aktiviteter. Nedenfor redegøres der derfor for, hvorledes processen nu tænkes gennemført.

Ændret tids- procesplan
Der er to overordnede spor i udviklingen af specialundervisningsområdet; fælles retning for inklusionen og takster/tilbud og serviceniveau. Begge spor er forankret i hver sin arbejdsgruppe. Mens arbejdsgruppen vedrørende den fælles retning er sammensat af medarbejder- og ledelsesrepræsentanter fra dagtilbud og skoler samt forvaltningen, er arbejdsgruppen vedr. takst/tilbud og serviceniveau sammensat af skoleledere, med og uden specialtilbud, samt forvaltningen. Arbejdsgrupperne har været inddraget i vurderingen af, hvorledes processen kunne afvikles, da først Covid-19-situationen indtraf. Overordnet har begge arbejdsgrupper givet udtryk for, at selvom de gerne ser fremdrift i processen, så er resultatet samtidig for vigtigt til, at de planlagte inddragende aktiviteter kan udelades. Dette er baggrunden for nedenstående forslag til den videre proces (procesplan vedlagt sagen som bilag).

Proces ift. fælles retning

I den oprindelige procesplan indgik en række elementer med henblik på bred inddragelse af interessenter på børne- og ungeområdet. Konkret drejede det sig overordnet om følgende:

Medarbejderinddragelse

Udsendelse af skriftligt materiale (udkast til pejlemærker) til drøftelse blandt medarbejderne i alle dagtilbud og skoler samt til de faglige organisationer. Materialet blev udsendt i midten af februar, men de fleste steder nåede medarbejderne ikke at være samlet til en drøftelse - i MED eller andet fora - inden nedlukningen. Når tingene igen er normaliseret genoptages de decentrale drøftelser, hvorefter de inputs der kommer herfra, samles af forvaltning og arbejdsgruppen.

Inddragelse af forældre og interessenter

Det planlagte dialogmøde mellem Børne- og Familieudvalget og bestyrelserne for kommunens dagtilbud og skoler, samt relevante aktører på området, udskydes til efter sommerferien. Det har været overvejet, om det ville være muligt at afvikle dialogmødet digitalt, men arbejdsgruppen bag processen vedr. en fælles retning for inklusionen har vurderet, at dette ikke lader sig gøre. Dialogmødet foreslås derfor rykket, så det afvikles i forbindelse med udvalgsmødet den 12. august. Herudover vil der decentralt blive tænkt i inddragelse af bestyrelserne i drøftelsen af pejlemærkerne.

Inddragelse af børn/elever

Med henblik på inddagelse af børnenes stemme, er der udarbejdet en spørgeguide, som kan anvendes til interviews af børn i dagtilbud. Herudover var der planlagt en temadag for elevrådsrepræsentanter. Begge dele afventer skoler- og institutioners genåbning, hvorefter de forventeligt vil kunne gennemføres inden sommerferien.

Proces ift. analyse af takster, tilbudsvifte og serviceniveau 

Selvom dele af processen omkring fastlæggelse af takster, tilbudsvifte og serviceniveau kan være afhængig af udfaldet af arbejdet med den fælles retning, vil det være muligt at arbejde videre med nogle dele af indholdet i denne proces. Således vil der konkret blive arbejdet videre med afdækningen af, om den eksisterende tilbudsvifte er den rette, eller om der er behov for tilretninger. Ligeledes vil der også kunne arbejdes videre med serviceniveauet. Endelig vil det være muligt at arbejde videre med beregningsgrundlaget for taksterne, når først ønsket tilbudsvifte og serviceniveau er klarlagt.

Hvornår kan trådene samles?

Da det på nuværende tidspunkt er uvist, hvornår nedlukningen grundet Covid-19 ophører, er det svært præcist at spå om, hvornår arbejdet med udviklingen af området kan genoptages. Det er øjeblikkeligt håbet, at processerne kan komme godt videre inden sommerferien. Dette vil muliggøre afvikling af det udskudte dialogmøde i forbindelse med udvalgsmødet den 12. august. Efter dialogmødet udsendes pejlemærkerne i en lynhøring ved skoler og dagtilbud i perioden fra den 17-21. august. Herefter er der politisk behandling af resultaterne af de to hovedspor på udvalgsmødet den 2. september. På dette møde godkendes pejlemærkerne for inklusionen endeligt, mens resultaterne fra analysen af takster, tilbudsvifte og serviceniveau fremlægges og udsendes i høring forud for endelig politisk vedtagelse (BFU 23/9, ØK 30/9, BY 8/10).

I forbindelse med budgetforliget (BY 30/10-2019) blev det besluttet, at afsætte 3 mio.kr. årligt til realisering af en ny takststruktur på specialundervisningsområdet. Grundet arbejdet med taktstrukturen blev det besluttet, at der i 2020 skulle udmøntes 5/12 af det fulde beløb svarende til 1,25 mio.kr. Som det ses af ovenstående betyder den forskudte tidsplan, at et endeligt bud på en takststruktur ikke når at være på plads til august måned, hvor midlerne er tænkt udmøntet. Det foreslås derfor, at midlerne for indeværende budgetår fordeles blandt skolerne med baggrund i tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet.

I forbindelse med budgetforliget for 2020 blev der afsat midler til realisering af en ny takststruktur (BY 30/10 - 2019). I 2020 svarer dette til 1,25 mio.kr., mens det i årene fremover udgør 3 mio.kr. I det forskydningen af processen medfører, at denne ikke er tilendebragt i august, foreslås det, at der træffes beslutning om, at midlerne i 2020 fordeles blandt skolerne med baggrund i tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet.

Forvaltningen indstiller:

- at Børne- og Familieudvalget godkender forslag til ændret procesplan.

- at Børne- og Familieudvalget beslutter, at midlerne til realisering af takststrukturen i 2020 (1,25 mio.kr.) fordeles blandt skolerne via tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet.