Teknik- og Miljøudvalget, Byrådet 

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget anbefaler byrådet, at

-  forslaget til den reviderede politik "Natur, klima og balanceret udvikling" godkendes.

Teknik- og Miljøudvalget er ansvarlige for politikken "Natur, Klima og Balance mellem land og by", der fremgår af Bilag 1.

I lyset af den omfattende og involverende proces, der er gennemført i forbindelse med Vores Klimaplan og Planstrategien – besluttede udvalget, at revideringen af politikken skulle foretages i en relativ kort og koncentreret proces.

Der blev udarbejdet et forslag på baggrund af input fra Teknik- og Miljøudvalget samt en intern tværgående workshop. Forslaget er vedlagt som Bilag 2.

Revideringen har medført en politik, der i store træk ligner den eksisterende, med følgende overordnede ændringer:

• Politikken skifter navn fra "Natur, Klima og Balance mellem land og by" til "Natur, Klima og Balanceret udvikling" for derigennem at favne et bredere udviklingsperspektiv.
• Temaet "Biodiversitet" skifter navn til "Naturen og det åbne land" med tilføjelse af landbrug i balancen mellem benyttelse og beskyttelse.
• Temaet "Landsbyerne og det åbne land" skifter navn til "Balanceret udvikling" og omfatter ligeledes et langsigtet og strategisk udviklingsperspektiv for hele kommunen.
• Temaet ”Sammen med civilsamfundet” tilføjes for at fremhæve inddragelse, ejerskab og samarbejde omkring den lokalforankrede udvikling, hvormed strategien afspejler byrådsvisionen ”Sammen udvikler vi Rebild”.

Forslaget til politikken har været i fire ugers høring i perioden 15. april – 13. maj. Der er indkommet ét høringssvar i perioden, som kan ses i Bilag 3. Høringssvaret omfatter spørgsmål til selve høringen og høringsperiodens længde. Disse spørgsmål er besvaret i bilaget, og forvaltningen vurderer, at høringssvaret ikke giver anledning til ændringer i forslaget til politikken "Natur, klima og balanceret udvikling".

Politikken skal endelig godkendes i byrådet, hvorefter den offentliggøres på hjemmesiden og omtales på kommunens sociale medier.

Teknik- og Miljøudvalget

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget beslutter:

• at indføre en henteordning for asbestaffald
• at henteordningen for asbestaffald bliver fuldt brugerfinansieret
• at der fremover vil være mulighed for at aflevere op til maksimalt 5 tagplader eller tilsvarende mængde asbestaffald, emballeret på genbrugspladsen.

Henteordningen for asbestaffald vil indeholde følgende rammer og elementer:

• Der sættes ingen øvre grænse af antallet af big bags, der kan afhentes fra én adresse. Dette tiltag skal være med til at anspore til at professionelle håndværkere håndterer asbestaffaldet fremfor privatpersoner for at sikre både arbejdsmiljø og miljø for dem, der håndterer asbesten.
• Udlevering af big bags skal være muligt fra alle genbrugspladser i kommunen for at sikre den bedst mulige geografiske dækning og dermed den kortest mulig afstand for borgerne. Alternativt kan Nordværk afsøge mulighederne for levering af big bags til borgerne.
• Henteordningen bliver fuld brugerfinansieret.

I forhold til erhverv, så anbefales at det at udvalget drøfter, om den nuværende praksis skal fastholdes. Det vil sige at erhverv kan højst aflevere 20 stk. (emballerede) eternitplader pr. projekt eller opgave på genbrugspladserne. Stillingtagen til ordning for erhverv fremsættes efterfølgende med henblik på at sikre så ensartet praksis som muligt - for at undgå uhensigtsmæssig transport på tværs af kommunegrænser.

En BigBag kan indeholde ca. 50 tagplader - svarende til 1 ton.

Baggrund

I juni 2023 trådte en ny bekendtgørelse fra Arbejdstilsynet om transport og håndtering af asbest i kraft. Bekendtgørelsen indfører et krav om at asbest skal være emballeret under transport. Fælles for kommunerne er fremover et krav om, at affaldet skal emballeres inden det kan afleveres på genbrugspladser eller modtageanlæg.

Samtidig tager Nordværk I/S i 2024 en ny etape for mineralsk affald (asbest) og blandet affald i brug på deponiet i Rærup. Det betyder at der er behov for nye ordninger for modtagelse, transport og håndtering af asbest. Derfor behandler Nordværk I/S bestyrelse en ny deponeringsstrategi for eternitplader med og uden asbest.

Ejerkommunerne i Nordværk har igennem de sidste 2 år samarbejdet om asbesthåndtering, for at sikre erfaringsudveksling og - om muligt – ensretning af kommunernes tilbud. Det sker bl.a. for at undgå, at forskellige priser og ordninger i kommunerne, giver anledning til unødig trafik af asbest på tværs af kommunegrænser.

Status i kommunerne er:

• I Hjørring og Brønderslev kommune er etableret en kombineret hente/bringeordning, hvor man gratis kan aflevere (bringe) emballeret asbest på hhv. Miljøanlæg Rønnovsdal og Stadevej. Eller man kan få afhentet asbest på adressen ved fuld brugerbetaling på 1.925 kr pr. big bag.
• Aalborg Kommune har i juni 2024 implementeret en henteordning for asbestaffald, hvor affaldet emballeres og afhentes ved kilden, kombineret med mulighed for at aflevere små mængder emballeret asbest på 2 af kommunens 6 genbrugspladser. Omkostningerne pålægges boligabonnementet (+ ca. 20 kr.) på helårsboliger.
• I Mariagerfjord kommune indføres en bringeordning kombineret med mulighed for at aflevere små mængder på genbrugspladserne. Finansiering sker ved fuld brugerbetaling.
• Jammerbugt: I dag må borgerne i Jammerbugt Kommune aflevere op til 20 plader fra et projekt. Pladerne skal ikke være indpakket. Er der flere end 20 plader i projektet skal borgeren mod betaling selv aflevere på deponiet i Rærup. Små stykker eternit skal afleveres i en klar plastpose på genbrugspladsen.
• Rebild: På genbrugspladserne er der containere til tagplader. Her må borgerne aflevere 20 plader om året eller maksimum 200 kg. Mindre eternitplader skal i klare sække. Større mængder henvises til deponiet i Rærup (mod betaling) eller private, godkendte aftagere.

Mulige scenarier

Nordværk har som beskrevet besluttet, hvordan slutdeponering skal ske på deponiet i Rærup. Men kommunerne kan selv beslutte, hvilken ordning der skal implementeres – og hvordan den skal finansieres – i egen kommune. Der er grundlæggende 3 forskellige løsninger:

• 0-scenariet: fortsat modtagelse af små mængder på genbrugspladser. Med mindre mængder menes op til 5 plader i en pakke, svarende til ca. 100 kg eller tilsvarende mængde af knækkede plader og smulder, stadig i egnet, lukket emballage. Større mængder håndteres af godkendte virksomheder som opkræver omkostningerne hos kunden. Ordningen vil kræve mindre ændringer på genbrugspladserne, hvor aflevering i containere afløses af aflevering (af emballerede plader) i stativ med big-bags. Ændringen vil være udgiftsneutral for kommunen.
• Henteordning: Der etableres en henteordning for asbestaffald, som stilles til rådighed for private borgere, hvor der kan bestilles afhentning af emballeret asbestaffald ved kilden. Det betyder, antallet af gange asbestaffaldet skal læsses og omlæsses, minimeres før det ender på deponi.

Afhentningsordningen vil fungere som en bestillerordning hvor affaldsproducenten kan bestille emballage og afhentning gennem en selvbetjeningsløsning, og emballagen kan afhentes på genbrugspladserne.

Ordningen kan finansieres ved fuld takstfinansiering, ved fuld brugerbetaling eller ved en kombination.

Ordningen er implementeret i Aalborg.

• Bringeordning: På udvalgte (eller alle) genbrugspladser etableres et område, hvor det emballerede asbestaffald kan afleveres ved henvendelse til genbrugsvejlederen. Asbestaffaldet modtages kun i godkendte bigbags. Da asbestaffaldet skal være emballeret, vil der ofte være tale om større partier, der skal læsses af. Her vil genbrugsvejlederen være til rådighed med truck i forbindelse med aflæsningen. Genbrugsvejlederen må afvise asbestaffald, der ikke overholder kravene til emballering. Denne ordning er i dag implementeret i Hjørring og Brønderslev (dog træder krav om aflevering i bigbags først i kraft pr. 1. januar 2025) og vil også blive implementeret i Mariagerfjord kommune.

Forvaltningen anbefaler at indførelsen af henteordning for asbestaffald bliver fuldt brugerfinansieret. Dette betyder, at den enkelte som ønsker at anvende ordningen betaler omkostningerne herved. Dette vil medfører en pris i lighed med Hjørring og Brønderslev kommune på 1.925 kr. Denne pris omfatter udlevering af en big bag samt afhentning af en big bag.

Omkostningen på 1.925 kr. gør at prisforskellen mellem private og virksomheder er meget lille. En stor prisforskel vil kunne få betydning, når lovgivningen vedr. autorisation i forbindelse med asbestarbjder indføres fra 1. januar 2025.

Alternative finansieringsmuligheder:

- Fuldt gebyr/taktsfinansieret. Dette vil medføre en gebyrstigning på ca. 20 kr. Løsningen er gratis for den enkelte, idet omkostningen fordeles på alle borgere som er omfattet af affaldsgebyrer.

- Delvist bruger- og gebyrfinansieret. Dette vil medføre en gebyrstigning på ca. 23 kr. Den enkelte vil betale 300 kr for udlevering og afhentning af en big bag. Den resterende omkostning fordeles på alle borgere, som er omfattet af affaldsgebyrer.