Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler:

- at der træffes beslutning om at gennemføre scenarie 3.a, herunder specifikt en flytning af Læringscenter Himmerlands P-spor til Suldrup Skole

- at der træffes beslutning om nedlæggelse af Læringscenter Himmerlands F-spor og indkøb af pladser i omkringliggende kommuner

- at finansiering af til- og ombygning på Suldrup Skole finansieres af ikke-disponerede midler i moderniseringsplan for skoler med 3 mio. kr. og den resterende del af finansieringen findes ved budgetdrøftelserne for 2022.

Der er lavet overslag på den økonomiske udgift forbundet med scenarierne. Udgiften følger primært af de bygningsmæssige tiltag, som de forskellige scenarier vil kræve.

Scenarie 1 (Uændret organisering med mulig renovering af nuværende bygning)
De bygningsmæssige optimeringer anslås til en udgift på 4 mio.kr. Til dette skal det bemærkes, at de nuværende rammer fungerer, men hvis tilbuddet skal gøres mere attraktivt og dermed bedre fremtidssikret, fordrer det en investering i rammerne.

Behov for renovering af eksisterende bygning og prioritering heraf foreslås at indgå i arbejdet med ny moderniseringsplan for skoler og dagtilbud, som udarbejdes i 2021-22.

Hertil kan komme en eventuel merudgift såfremt det besluttes at tilføre ekstra lokal ledelse til tilbuddet i en grad, der ikke kan klares indenfor den eksisterende økonomiske ramme. Dette vil skulle afdækkes nærmere.

Scenarie 3. a (P-spor flyttes til Suldrup Skole eller Kildens afdeling i Bælum)

Suldrup Skole

Udgiften forbundet med at gøre Suldrup Skole klar til modtagelsen af P-sporet som ny specialafdeling anslås til 6 mio.kr.

Bælum Skole (Kilden)

For at kunne komme med en klar økonomisk vurdering af prisen på de tilpasninger, der er nødvendige på Bælum Skole (Kilden) for at modtage P-sporet som ny specialafdeling, vil det kræve en nærmere analyse. I samarbejde med Bælum Skole gentænkes brugen af lokalerne på skolen, og hvilke præcise tilpasninger, der er nødvendige. Umiddelbart vurderes det, at udgifterne vil være omkring 6 mio.kr.

Udgifter til til- og ombygning på enten Suldrup eller Bælum skole kan delvist finansieres af ikke-disponerede midler i moderniseringsplan for skoler, hvor der kan frigøres 3,25 mio. kr. samlet for 2021 og 2022. Den resterende del af finansieringen foreslås fundet ved budgetdrøftelserne for 2022.

Hertil kommer udgifter ved indkøb af pladser i andre kommuner til eleverne på F-sporet. Denne udgift vurderes at kunne holdes indenfor det nuværende budget. Udgifter afholdes af den centrale pulje til vidtgående specialundervisning.

Udgifter til bygningsmæssige til- og ombygninger er anlægsudgifter. Udgifter til ledelse og køb af pladser i andre kommuner er driftsudgifter.

Baggrund

På Børne- og Familieudvalgsmødet den 12. august vedtog udvalget et kommissorium for en analyse af en bæredygtig fremtid for Læringscenter Himmerland. Jævnfør dette kommisorium har fokus i arbejdet ligget på at tilvejebringe et beslutningsgrundlag ift. en fremtidssikring af et attraktivt og bæredygtigt tilbud med høj kvalitet til børnene i tilbuddets børnehave- og skoledel, som samtidig danner rammen om en god arbejdsplads for medarbejdere og ledelse.

I kommissoriet var udpeget tre scenarier, der skulle arbejdes videre med:

1) Tilbuddet forbliver i sine nuværende rammer med uændret organisering

2) Tilbuddet forbliver i sine nuværende rammer, men forankres ledelsesmæssigt som afdeling ved en anden skole - konkret Kilden Børne- og Ungeunivers, da Læringscenter Himmerland er beliggende i Kildens skoledistrikt

3)Tilbuddet flyttes til en almenskole, og etableres som afdeling på denne skole - konkret Suldrup Skole

3.a Som alternativ til en flytning af hele tilbuddet til samme lokalitet, kan tilbuddet opspilttes med baggrund i de to spor, F og P, og flyttes til to forskellige almenskoler - henholdsvis Suldrup Skole og Kilden Børne og Ungeunivers. Dette vil desuden kræve, at der tages særskilt stilling til placering af tilbuddets børnehavedel.

I forbindelse med vedtagelsen af kommissoriet besluttede udvalget på sit møde den 12. august, at scenarie 2 kun skulle indgå i analysen såfremt bestyrelsen for Kilden Børne- og Ungeunivers anså det for at være et muligt, relevant og bæredygtigt scenarie. På et efterfølgende bestyrelsesmøde udtrykte Kildens bestyrelse, at man ikke ønskede en løsning, hvor LCH forbliver på egen matrikel, men som en ledelsesmæssig satellit under Kildens ledelse. Derimod stillede Kilden sig åben overfor, at dele af LCH kunne flyttes til en af Kildens eksisterende matrikler. Af denne årsag blev scenarie 2 ikke medtaget i det videre analysearbejde.

De scenarier, der medtages i kommissoriet, er i analysen blevet vurderet på baggrund af en række overordnede vurderingskriterer (jf. kommissorie), hvoraf bl.a. kan nævnes "Børneperspektiv" (her er der især set på elevernes muligheder for at spejle sig i andre elever, herunder almen-elever), "Udviklings- og sparringsmuligheder hos ledelse og medarbejdere", "Bygningmæssig vurdering" mv.

Analysen er udarbejdet af en arbejdsgruppe bestående af ledelses- og medarbejderrepræsentanter fra de berørte skoler; Læringscenter Himmerland, Suldrup Skole og Kilden Børne- og Ungeunivers samt repræsentanter fra forvaltningen (PPR, byggeteam og Center Børn og Unge). Herudover har forvaltningen afholdt møder med repræsentanter for bestyrelserne for de berørte skoler.

Vurdering af scenarierne

På baggund af vurderingerne ud fra de opstillede kriterier, peger en overordnet vurdering på følgende (analysen i sin fulde længde er vedlagt sagen som bilag):

Scenarie 1: Tilbuddet forbliver på nuværende lokalitet

Scenariet kræver ingen omstilling hos elever, medarbejdere og ledelse ift. de fysiske rammer. Det bibringer heller ingen ændring ift. elevernes spejlingsmuligheder og medarbejdere og leders sparringsmuligheder, hvorfor disse ting må tilvejebringes via eksempelvis strukturerede samarbejder med andre skoler/specialtilbud samt lokal omorganisering af ledelsen. Idet tilbuddet har vist sig sårbart i forhold til særligt den manglende ledelsesmæssige sparring, er det en væsentlig udfordring ved dette scenarie fremadrettet at få sikret reel og nær ledelsessparring. Af denne grund har arbejdsgruppen bag analysen også anbefalet, at såfremt der fra politisk side peges på scenarie 1, skal der arbejdes videre med at finde konkrete bud på løsningen af den ledelsesmæssige opgave fremadrettet.

I forhold til at forny tilbuddets fortælling og gøre det mere attraktivt for potentielt kommende elever og deres forældre, vil dette kræve noget andet, hvis tilbuddet bevares på den nuværende lokalitet, idet den naturlige anledning til at kickstarte en ny fortælling udebliver. Der vil derfor skulle igangsættes andre tiltag, såsom blandt andet en præcisering af det pædagogiske ståsted, værdigrundlag samt strategisk kommunikation ift. institutionens omdømme.

Scenariet indebærer i udgangspunktet ikke bygningsmæssige ændringer, dog foreslås en række optimeringer, med henblik på at optimere, fremtidssikre tilbuddet og bidrage til at gøre det mere attraktivt. Samlet udgift ved dette scenarie anslås til 4 mio.kr.

Scenarie 3: Tilbuddet flyttes til Suldrup Skole
Der vil i Suldrup blive mulighed for, at eleverne fra LCH (særligt eleverne fra P-sporet) får gode deltagelses- og spejlingsmuligheder, og eleverne vil med den rette støtte - alt efter den enkeltes muligheder og behov - i et vist omfang kunne indgå i undervisnings-, trivsels- og fællesaktiviteter mv. En flytning af de nuværende LCH-elever vil kræve en omstilling hos den enkelte elev. Det vurderes dog, at der på Suldrup Skole er gode muligheder for at lave nogle bygningsmæssige rammer, som muliggør skærmning for eleverne fra LCH.Medarbejderne fra Læringscenter Himmerland vil blive en del af medarbejdergruppen på Suldrup Skole. Medarbejderne fra LCH vil herigennem opnå mulighed for sparring med medarbejderne knyttet til skolens almenområde, såvel som med medarbejderne knyttet til skolens specialpædagogiske inklusionsgrupper. På samme vis vil lederen af LCH blive en del af Suldrup Skoles ledelsesteam, hvorved der vil være god mulighed for samarbejde og ledelsessparring. En flytning af LCH til Suldrup Skole vil være en oplagt mulighed for at forny fortællingen om tilbuddet. Samtidig kan den større samlede faglige og økonomiske volumen, som en fusion af de to skoler medfører, i kombination med den mere centrale placering, medvirke til en fremtidssikring af tilbuddet.

Den økonomiske udgift forbundet med dette scenarie følger primært af de bygningsmæssige tiltag, der skal til på Suldrup Skole for at gøre plads til LCHs skole- og børnehavedel. Disse udgifter anslås til 12 mio.kr. På den lange bane kan der ligge nogle driftsmæssige fordele ved at gå fra to til én matrikel. Potentialet herved vil dog fordre en nærmere vurdering.

Scenarie 3a:Tilbuddet opspilttes med baggrund i de to spor, F og P, og flyttes til to forskellige almenskoler - henholdsvis Suldrup Skole og Kilden Børne og Ungeunivers

Kilden Børne-ungeunivers
I forhold til en placering i Kilden er afdelingen på Bælum Skole udpeget som en mulighed, dette ud fra, at en placering på Terndrup Skole vil være forbundet med væsentligt nybyggeri. På Bælum Skole vil det være muligt at rumme såvel F-spor som P-spor alt afhængig af, hvad der politisk besluttes. I forhold til den rent bygningsmæssige del, så er der på Bælum Skole mange ledige kvadratmeter, dog er det en udfordring at skolen er i to plan, og samtidig er der ikke en oplagt del af skolen, som kan omdannes til en selvstændig LCH-del. Men forudsat at disse udfordringer løses, vil der på Bælum Skole være mulighed for, at nogle af eleverne fra LCH får gode deltagelses- og spejlingsmuligheder, og eleverne vil med den rette støtte - alt efter den enkeltes muligheder og behov - i et vist omfang kunne indgå i undervisnings-, trivsels- og fællesaktiviteter mv.

I forhold til medarbejdernes sparrings- og udviklingsmuligheder, så vil medarbejderne fra LCH blive en del af medarbejdergruppen på Bælum Skole, men også i Kilden Børne- og Ungeunivers bredt set, herunder medarbejderne fra Kildens s-klasser (specialklasse). Dette giver gode muligheder for sparring med kollegaer på tværs af almen- og specialområde. Herudover vil lederen af LCH blive en del af Kildens ledelsesteam.

Også en flytning til Bælum Skole kan være en anledning til en ny fortælling om LCH, ligesom de faglige og økonomiske synergier kan bidrage til en fremtidssikring af tilbuddet. Dog er Bælum ikke mere centralt end Skibsted, hvorfor en placring her ikke bidrager til at gøre tilbuddet mere attraktivt.
Udgifterne forbundet med en klargøring af Bælum Skole til at kunne huse et af LCHs spor anslåes til at være omkring 6 mio.kr. I dette er også indeholdt udgiften til en klargøring af Børnehaven Kildehaven, som ligger i forbindelse med Bælum Skole, til at modtage LCHs børnhavedel.

Suldrup Skole
En placering af en del af LCH på Suldrup Skole vil ligge indenfor det der er beskrevet ovenfor. Da det ved dette scenarie kun er ét spor som flyttes vil kravene til tilbygning ikke være så store, hvorfor udgiften til de bygningsmæssige ændringer anslås til at være omkring 6 mio.kr.

Fælles opmærksomheder ved dette scenarie

Det skal nærmere afklares, hvordan ledelsesopgaven løftes ved opsplitning. Særligt F-sporet bliver en meget lille del ift. at kunne oppebære en selvstændig ledelse. Samtidig bliver enkeltdelene af LCH små ved en opsplitning af de to spor, hvilket arbejdsgruppen vurderer kan afføde sårbarhed ift. opretholdelse af den faglige og økonomiske bæredygtighed. Endelig vil F-spors-eleverne miste en spejlingsmulighed, hvis de fjernes fra P-sporseleverne, og det vurderes ikke, at de vil kunne spejle sig i almeneleverne.Samlet vil udgifterne ved en opsplitning af LCH og klargøring af de bygningsmæssige rammer i Kilden og på Suldrup skole udgøre en anslået udgift på 12 mio.kr. Hvad scenariet kan få af økonomisk betydning for den efterfølgende drift af LCHs tilbud på de to skoler, vil kræve en nærmere undersøgelse.

Arbejdsgruppens øvrige overvejelser
Fremtid for børnehavedel
I forbindelse med arbejdsgruppens drøftelser omkring punkterne opstillet i kommissoriet, er gruppen blevet opmærksom på andre aspekter ved den fremtidige organisering af Læringscenter Himmerland, som fortjener en uddybende vurdering. På denne bagrrund anbefaler arbejdsgruppen, at der udarbejdes en supplerende beskrivelse af, hvordan Læringscenter Himmerlands børnehavedel bedst organiseres i fremtiden. Dette med baggrund i det lave børnetal i børnehaven (pt. forventes det, at der vil være indskrevet et barn efter sommerferien), som nødvendigvis må indtænkes i overvejelserne omkring børnehavens fremtid. Som kommune er man ikke forpligtet til at råde over et specialtilbud for børnehavebørn, men kommunen skal dog kunne tilvejebringe et tilbud til borgere med behov, hvilket så istedet kan ske ved at købe pladser i nabokommuner. Såfremt det besluttes, at dette aspekt skal beskrives yderligere kan fokus bl.a. ligge på følgende tre muligheder; 1) Køb af pladser i andre kommuner, 2) Etablering af tilbuddet ifbm. en almen-børnehave 3) Mulighed for udvidelser i målgruppen, som kan øge tilbuddets volumen og dermed bæredygtighed.
Idet beslutning om børnehavens fremtidige placering og målgruppe ikke er kritisik ift. stillingstagen vedrørende de opstillede scenarier for skoledelen, foreslås det, at der udarbejdes en selvstændig beskrivelse på denne del. Beskrivelsen kan være klar i første kvartal af 2021, hvorfor en beslutning på baggrund heraf, kan ligge i umiddelbar forlængelse af beslutning vedr. skoledelen.

Fremtid for F-spor
Set i lyset af det meget lille antal elever indskrevet på F-sporet (5 elever efter sommerferien), har arbejdsgruppen også drøftet muligheden for at holde P-sporet i kommunen, men købe pladser til F-sporet i omkringliggende kommuner. Denne vinkel er ikke en del af kommissoriet bag undersøgelsen, og vil kræve en nærmere beskrivelse. I den forbindelse vil der bl.a. skulle laves en vurdering af forskellige forhold såsom; kapacitet i relevante tilbud i andre kommuner samt en afvejning af ønsket om at bevare lokale løsninger og bibeholde specialkompetencer internt i kommunen, sat overfor en vurdering af, hvornår et tilbud bliver for småt og dermed ikke fagligt og økonomisk bæredygtigt.
Da den nævnte beskrivelse vurderes vigtigt ift. at kunne lave en samlet vurdering af de opstillede scenarier, i særdeleshed scenariet der indebærer en opsplitning af tilbuddet (3.a), foreslår forvaltningen at beskrivelsen eftersendes til behandling på udvalgsmødet den 2. december. Den vil herefter kunne eftersendes til høringsparterne, så den kan indgå i deres overvejelser frem til høringsperiodens udløb den 14. januar.

Forvaltningens anbefaling
Med baggrund i ovennævnte anbefaler forvaltningen, at der udarbejdes en kort beskrivelse ift. alternativer til opretholdelse af F-spor i kommunen, som kan fremlægges for udvalget på mødet den 2. december 2020. Tilsvarende udarbejdes en beskrivelse ift. fremtidig placering og organisering af LCHs børnehavedel i første kvartal 2020.

Det er forvaltningens vurdering, at høring af scenarierne for placering af Læringscenter Himmerland godt kan igangsættes, da placering af børnehave og overvejelser omkring F-spor er ikke underlagt en høringsperiode på 8 uger. Derfor kan beskrivelserne på disse elementer godt tilgå i høringsperioden. Tidsplan for høring
Idet scenarie 3 og 3a indebærer, at Læringscenter Himmerland ikke fortsætter som en selvstændig specialskole, vil beslutning om et af disse scenarier forudsætte procedure for nedlæggelse af en skole og dermed en forudgående lovpligtig høringsproces. Høringsprocessen er af otte ugers varighed, og efter endt høring, skal der gå yderligere fire uger før endelig beslutning kan træffes i byrådet.
Processen er skitseret nedenfor.

• 4. november: Analysen behandles i BFU og udsendes efterfølgende i otte ugers høring samt offentliggøres på kommunens hjemmeside
• 14. januar: Høringsperioden slutter
• 3. februar: Politisk behandling i Børne- og Familieudvalget efter endt høring.
• 10. februar: Politisk behandling i Økonomiudvalget
• 18. februar: Politisk behandling i byrådet
• 1. august 2021: beslutning træder i kraft

Et scenarie der indebærer, at LCH ophører med at være en selvstændig skole, vil rent formelt, og i forhold til de administrative og ledelses- og personalemæssige strukturer, træde i kraft pr. 1. august 2021. Tilvejebringelsen af de fysiske rammer på en ny matrikel vil kunne ske i løbet af skoleåret 2021/22.

Sag genoptaget efter høring

På udvalgsmødet den 4. november besluttede udvalget at udsende scenarie 1 og scenarie 3a i høring, dog således at scenarie 3a kun omfatter flytning af P-sporet. Samtidig blev forvaltningen bedt om til udvalgsmødet den 12. december at udfærdige en beskrivelse af alternativer til opretholdelse af F-sporet. Denne beskrivelse blev efter udvalgsmødet i december eftersendt det øvrige høringsmateriale (er vedlagt som bilag). Endelig besluttede udvalget, at der skulle udarbejdes en særskilt beskrivelse ift. fremtidig placering og organisering af Læringscenter Himmerlands børnehavedel. Sidstnævnte følger senere på året, og er således ikke en del af denne høring.

Den netop afsluttede høring udgør en væsentlig milepæl i en lang proces, der startede med et dialogmøde mellem Børne- og Familieudvalget og bestyrelsen for Læringscenter Himmerland i juni 2020. Efter dialogmødet afholdt forvaltningen møder med bestyrelserne for Læringscenter Himmerland og Suldrup Skole, hvor bestyrelserne kom med inputs til et kommissorie for en analyse af en bæredygtig fremtid for Læringscenter Himmerland. Kommissoriet blev politisk vedtaget i august (BFU 12-08-20). Mellem august og november måned er der efterfølgende pågået et stort arbejde i arbejdsgruppen bag analysen. I dette arbejde er der tilstræbt en høj grad af inddragelse, hvorfor der således har deltaget medarbejder- og ledelsesrepræsentanter for alle de involverede skoler samt for PPR og forvaltning. Samtidig har der undervejs i processen været afholdt møder med bestyrelserne for de berørte skoler. Senest deltog Centerchefen for Center Børn og Unge i december på et møde med LCHs MED-udvalg.

Indkomne høringssvar
Ved høringsfristens udløb var der indkommet 21 høringssvar - heraf er tre identiske (høringssvarene i deres fulde længde, samt opsamling herpå, er vedlagt som bilag). De mange høringssvar afspejler, at det er en sag der berører mange, og som omhandler nogle af kommunens allersvageste borgere. Høringssvarene falder grundlæggende i tre overordnede svarkategorier;

a) Svar som ønsker en bevarelse af tilbuddet i de nuværende rammer - Scenarie 1. I disse høringssvar lægges der bl.a. vægt på betydningen af den ro, overskuelighed og tryghed, som følger med de nuværende fysiske rammer. Herudover lægges der vægt på den store omstilling det vil kræve af tilbuddets elever og forældre, at skulle flytte til en anden lokalitet.

b) Svar som peger på en flytning af tilbuddets P-spor til enten Kilden Børne- og Ungeunivers (Afdeling Bælum) eller Suldrup Skole - Scenarie 3.a . I disse høringssvar lægges vægt på de spejlings- og deltagelsesaktiviteter, som LCHs P-spors-elever kan opnå ved at komme tættere på en almen-skole samt på de udviklings- og sparringsmuligheder, som vil være for medarbejdere og ledelse. Endelig peger nogle svar på muligheden for en mere central placering ved at placere tilbuddet i Suldrup.

c) Svar som undlader at tage direkte stilling til et enkelt scenarie, men som påpeger behov for en god løsning for børn og medarbejdere. En relativt stor del af høringssvarene undlader at pege på et specifikt scenarie, hvilket understreger sagens kompleksitet og de mange forhold, der må tages hensyn til. Fælles for høringssvarene er ønsket om at sikre LCH-eleverne et godt tilbud, og mange påpeger med baggrund i analysens vurderingskriterier fordele og ulemper ved begge scenarier.
Det er i den forbindelse væsentligt at understrege, at arbejdet med analysen helt fra start har handlet om en fremtidssikring af LCH-tilbuddet i Rebild Kommune, og skulle der blive truffet beslutning om scenarie 3a., er der ikke tale om nedlæggelse af det specialpædagogiske tilbud, men om en flytning, hvorfor børnene fortsat vil kunne forvente samme pædagogiske støtte.

Forvaltningens anbefaling
Ikke nogen nem beslutning
Som det tydeligt fremgår af høringssvarene, er dette ikke nogen let sag at træffe beslutning i. Forvaltningen anerkender fuldt ud, at overvejelserne omkring tilbuddets fremtid, påfører Læringscenter Himmerlands forældre og ansatte en høj grad af usikkerhed.
Såfremt det besluttes at flytte Læringscenter Himmerland, vil forvaltningen derfor tilrettelægge en proces, der sikrer tid, rum, medinddragelse og gode og trygge overgange for børn, forældre og ansatte.

Hvad var udgangspunktet?
I kommissoriet bag analysen af en bæredygtig fremtid for Læringscenter Himmerland lå det som et opdrag at kigge på følgende kriterier: a) Et børneperspektiv, b) Udviklings- og sparringsmuligheder hos ledelse og medarbejdere, c) Organisering/bestyrelse d) Bygningsmæssig vurdering, e) Placering i kommunen, f) Et attraktivt tilbud, g) Økonomi/udgifter.
Med baggrund i den gennemførte analyse og de indkomne høringssvar, anbefaler forvaltningen, at der træffes beslutning om scenarie 3.a, herunder at Læringscenter Himmerlands P-spor placeres på Suldrup Skole (1. prioritet), alternativt Kilden Børne- og Ungeunivers, afdeling Bælum (2. prioritet). Baggrunden for denne anbefaling udfoldes i det følgende:

Børneperspektiv
Det vurderes, at scenarie 3.a bedst vil imødekomme hensigten bag kriteriet "Et børneperspektiv", der omhandler de ...effekter scenariet må ventes at få for børnenes trivsel og læring, foranlediget af ændrede pædagogiske muligheder - eksempelvis i forhold til elevernes muligheder for tilknytning til almenområdet og mulighed for spejling i andre elever, samtidig med at der kan skabes skærmende rammer.
Forvaltningen er bevidst om, at en flytning af P-sporet til en almenskole vil repræsentere en stor overgang for eleverne, og stille store krav til elever, forældre, medarbejdere og ledelse. Det vurderes dog, at eleverne på den lange bane vil vinde, ift. trivsel og udvikling ved at komme tættere på elever fra almenområdet.
Som det påpeges i mange af høringssvarene er der tale om en elevgruppe, der har et stort behov for skærmning, ro og trygge rammer, hvorfor det ligger som en forudsætning for anbefalingen af scenarie 3.a., at de rette fysiske rammer tilvejebringes. Forvaltningen vurderer umiddelbart, at dette lettest lader sig gøre på Suldrup Skole, hvilket - sammen med den centrale placering - er baggrunden for anbefalingen af, at P-sporet placeres her. Det vurderes dog også muligt at tilvejebringe de rette rammer i Bælum, såfremt der skulle blive truffet politisk beslutning herom, dog vil dette i langt højere grad kræve en nytænkning af skolens indretning. Som det ses af begge skolers høringssvar er man begge steder i høj grad indstillet på at medvirke til at finde gode løsninger, og ser muligheder i dette scenarie.

Udviklings- og sparringsmuligheder
Foruden børneperspektivet er en væsentlig årsag til anbefalingen af scenarie 3.a. de ændrede udviklings- og sparringsmuligheder, som en tilknytning af tilbuddet til en almenskole, vil medføre for medarbejdere og ledelse. Det vurderes at det stærke faglige miljø blandt medarbejderne på Læringscenter Himmerland vil kunne udvikles yderligere af at blive en del af en større personalegruppe, med de andre muligheder dette afføder (ift. inddragelse af anden type af didaktiske redskaber mv.). Samtidig er Læringscenter Himmerland, som tidligere påpeget, sårbart ift. mulighederne for reel ledelsessparring, hvilket kan afhjælpes ved at tilbuddets ledelse bliver del af ledelsesteamet på en anden skole.
Der vil være gode muligheder for sparring og udvikling i såvel Kilden Børne- og Ungeunivers som på Suldrup Skole. Begge steder råder over specialkompetencer indenfor almen- som specialområdet - dog kan Suldrup Skole have den fordel at den, qua sit elevtal, har en større personalegruppe end Kildens afdeling i Bælum. Tænkes hele Kildens organisation ind, er der dog også her gode muligheder for sparring og udvikling.

Organisering/bestyrelse
Såfremt der fra politisk side skulle blive truffet beslutning om scenarie 3.a, er det vigtigt at være opmærksom på, at forældregruppen fra Læringscenter Himmerland får en stemme ind i skolebestyrelsen for den skole LCH-eleverne tilknyttes. Jf. lovgivningen har forældre til børn der går i en specialafdeling på en skole, som spænder over tre klassetrin, ret til at blive repræsenteret i skolebestyrelsen med minimum et medlem. I Kildens bestyrelse er der allerede denne repræsentation grundet S-klassen, mens det i Suldrup vil være muligt at udvide antallet af bestyrelsesmedlemmer i skolebestyrelsen fra fem til syv (hvoraf forældre til børn i en specialafdeling vil være sikret min. 1. plads.). Samtidig kan Kommunalbestyrelsen beslutte, at der skal afholdes nyvalg til skolebestyrelsen på den pågældende skole.

Bygningsmæssig vurdering
Som allerede anført vurderer forvaltningen det umiddelbart nemmest at klargøre Suldrup Skoles bygningsmasse til en selvstændig LCH-afdeling. Bygningen er i et plan og samtidig vil Suldrup Skoles udenomsarealer muliggøre, at afdelingen får selvstændig indgang, de rette tilkørselsforhold mv. Samtidig vurderes det muligt at tilpasse udenomsarealer, legepladsfaciliteter mv., så personalet nemt kan overskue eleverne i frikvarterssituationer, hvilket også er væsentligt ift. at opnå spejling med almen-elever uden stigmatisering. Disse ting lader sig også gøre på Kildens afdeling i Bælum, men vil i højere grad kræve en nytænkning og redefinering af bygningers og udenomsarealers nuværende anvendelse (dette hænger bl.a. sammen med, at afdelingen i Bælum ikke som Suldrup Skole er i et plan og udenomsarealerne, herunder legeplads og ankomstforhold, er anderledes anlagt).

Placering i kommunen
En placering i Suldrup vil betyde længere transporttid for nogle af Læringscenter Himmerlands nuværende elever, mens andre vil få forkortet deres transporttid. I forhold til den fremtidige tilgang af elever vurderes det dog at kunne få en positiv betydning med en mere central placering, hvilket også er et væsentligt argument for en placering af tilbuddet på Suldrup Skole. Vælger man omvendt Bælum vil elevernes transporttid være stort set uændret ift. Skibsted, men man vil ikke opnå en mere central placering.

Et attraktivt tilbud
Som det tydeligt fremgår af høringssvarene, så er Læringscenter Himmerland allerede nu kendetegnet ved en høj faglighed og helt særlige specialkompetencer. Det er derfor væsentligt at anskue flytningen ikke som en afvikling, men som en udvikling af tilbuddet ud fra en hensigt om at fremtidssikre tilbuddets bæredygtighed. I den forbindelse vurderes det, at kombinationen af nye muligheder for udvikling af det eksisterende faglige miljø, og de nye pædagogiske muligheder, som vil opstå ved at komme under samme tag som et almen-tilbud vil være til gavn for eleverne og bidrage positivt til tilbuddets attraktivitet. Suldrups mere centrale placering samt den inkluderende ånd som kendetegner skole, dagtilbud og by som helhed, synes ligeledes at kunne være en medvirkende positiv kraft ift. at få revitaliseret tilbuddet. Skulle valget istedet falde på Bælum, spores der også i Kildens høringssvar en stor lyst, vilje og engagement ift. at bidrage til tilbuddets fremtidige attraktivitet.

Økonomi og udgifter
En tilpasning af de bygningsmæssige rammer i Suldrup eller Bælum vil repræsentere en betydelig økonomisk udgift. Dette skal holdes op imod de udgifter, der vil være forbundet ved en fastholdelse af tilbuddet i de nuværende rammer, grundet de i analysen beskrevne renoveringsbehov. Samtidig kan der ved scenarie 1 være en øget udgift til ledelse.

F-spor
Af høringssvarene ses det tydeligt, at Læringscenter Himmerlands F-spor er et højt specialiseret tilbud, der er med til at sikre udvikling og trivsel for en gruppe børn med nogle helt særlige udfordringer. Imidlertid er der meget få elever indskrevet på F-sporet (pt. fire til kommende skoleår), og der spores ikke umiddelbart en tilgang af elever til sporet i de førstkommende år. Såfremt det besluttes at flytte Læringscenter Himmerlands P-spor til enten Suldrup Skole eller Kilden Børne- og Ungeunivers, anbefaler forvaltningen derfor, at F-sporet afvikles, og at opgaven med at stille et undervisningstilbud til rådighed for denne målgruppe, istedet løses via indkøb af pladser i andre kommuner. Denne anbefaling beror på en vurdering af, at et selvtændigt F-spor vil komme til at udgøre et meget lille tilbud med et dertilhørende småt og sårbart fagligt miljø. Af disse grunde vurderes det af hensyn til såvel elevernes trivsel og udvikling, som den faglige bæredygtighed i tilbuddet, mest hensigtsmæssigt at flytte eleverne til relevante tilbud med en større volumen. Skulle dette blive besluttet, vil elevernes overgang naturligvis skulle foregå ud fra individuelle hensyn og i tæt samarbejde med forældre og de primære voksne omkring barnet.

Børnehavedel
Som nævnt ovenfor er det fra politisk side besluttet, at der skal laves en supplerende analyse specifikt i forhold til Læringscenter Himmerlands børnehavedel. Placeringen af børnehavetilbuddet er ikke omfattet af de samme procedurer, som gælder ifbm. strukturændringer på skoleområdet, hvorfor beslutning herom kan træffes særskilt. Det vil dog selvfølgelig være væsentligt, at beslutningen ift. børnehavedelen medtænker udfaldet af nærværende sag, således at de samarbejdsflader og synergier, som allerede opstår, eller som kunne opstå, gives plads.
Enkelte af de indkomne høringssvar forholder sig til spørgsmålet vedr. den fremtidige placering af børnehavedelen - disse vil blive taget med til politisk sag herom.

Videre proces afhængig af beslutningScenarie 1
Såfremt der træffes beslutning om scenarie 1, vil næste skridt være en nærmere afdækning af det påviste renoveringsbehov samt forslag til løsning af nogle af de organisatoriske svagheder, som er påpeget i analysen og i høringssvarene, herunder spejlingsmuligheder for eleverne, sparrings- og udviklingsmuligheder for medarbejderne samt den ledelsesmæssige sårbarhed.

Scenarie 3.a
Såfremt der træffes beslutning om scenarie 3.a vil dette indebære iværksættelse af procedure for nedlægning af skoler, idet Læringscenter Himmerland vil ophøre med at være en selvstændig specialskole. Læringscenterets P-spor vil dog fortsætte som en selvstændig specialafdeling på en af de nævnte almenskoler. Ændringen kan rent formelt træde i kraft pr. 1. august 2021, men klargøringen af de fysiske rammer vil komme til at strække sig forbi dette tidspunkt. Den organisatoriske ændring fra specialskole til specialafdeling enten på Suldrup eller Bælum Skole vil således træde i kraft pr. 1.8.21, men den fysiske flytning af P-sporet vil ske, når bygningerne er klar. F-sporet nedlægges formelt, når de tilbageværende elever visiteres til andre tilbud i tæt samarbejde med forældrene. Der vil i hele perioden fra beslutning til flytning være en tæt dialog med forældre og medarbejdere.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler

- at udskolingen i Kilden samles på skoleafdelingen i Terndrup med opstart fra skoleåret 2021-22

- at der midlertidigt dispenseres fra den gældende tildelingsmodel i forhold til at understøtte en samling af udskolingen i Kilden, således reduktion i tildeling udfases over en 3 årig periode med henholdsvis 25%, 50% og75%

- at der tages stilling til, om der - indtil der er etableret en cykelsti i efteråret 2022 - skal dispenseres fra afstandskriteriet og at eleverne dermed kan få buskort

- at der igangsættes drøftelser med NT om at få omlagt lokalruterne fra kommende skoleår med henblik på at skabe bedre busmuligheder for udskolingen

Såfremt udskolingen i Kilden samles i Tendrup vil det jf. den vedtagne tildelingsmodel på skoleområdet betyde, at der tildeles færre midler til overbygning, da der samlet oprettes færre klasser. På baggrund af de elevtal skolen har regnet med i analysen, vil det konkret betyde, at skolen vil få tildelt ca. 900.000 kr. mindre i skoleåret 2021-22. Forvaltningen foreslår, at besparelsen på at samle udskolingen på en lokalitet udfases over en 3 årig periode med henholdsvis 25%, 50% og75%, så skolen kan komme godt igang med den nye udskoling.

Såfremt udskolingen flyttes til Terndrup vil afdelingen i Bælum kun omfatte 0-6. klasse. Forventningen til kommende skoleår vil være godt 70 elever. Med den nuværende tildelingsmodel vil Bælum - medmindre andet besluttes politisk - fortsat få midler svarende til 1 klasse pr. årgang.

En ændring af busruterne kan medføre øgede udgifter. Dette kigges der nærmere på, såfremt det politisk besluttes, at udskolingen skal samles i Terndrup. Såfremt det politisk besluttes, at der skal dispenseres for afstandskravet fra Bælum til Terndrup, indtil der er anlagt ny cykelsti, forventes det at beløbe sige til ca. 110.000 kr. årligt. Dette finansieres af budget til befordring hos Center Børn og Unge.

I oktober 2020 behandlede udvalget en henvendelse fra bestyrelsen i Kilden Børne- og Ungeunivers vedrørende initiativ om en analyse af udskolingen i Kilden med henblik på at styrke udskolingen. Udvalget tog henvendelsen til efterretning og gav opbakning til bestyrelsens gennemførelse af den foreslåede analyse på baggrund af de forslåede kriterier. Bestyrelsen har den 21. januar fremsendt deres analyse og ønske en hurtig politisk behandling for at kunne lave en god proces, såfremt byrådet følger bestyrelsen beslutning. Jf. den oprindelige tidsplan skulle sagen havde været politisk behandlet i marts.

Bestyrelsen har siden oktober arbejdet videre med styrkelse af udskolingen i Kilden, så elevernes motivation fastholdes fra mellemtrin til udskoling. Kvaliteten af undervisningen skal være endnu bedre, og der skal være mulighed for at designe et uddannelsesmiljø, hvor den varierende og motiverende skoledag er i centrum, samtidig med at det professionelle arbejdsfællesskab udvikles yderligere. Bestyrelsens vision er, at de vil organisere et ungemiljø, som understøtter de unges motivation og lyst til en uddannelse:

- Alle unge får en ungdomsuddannelse

- Alle unge i folkeskolen oplever at lykkes med deres skolegang

- Alle får flere udfordringer og valgmuligheder

- Alle får mulighed for at blive livsduelige mennesker

Bestyrelsen har arbejdet med 3 scenarier:

Scenarie 1: Fastholdelse af den nuværende struktur på to matrikler (Bælum og Terndrup)

Scenarie 2: Sammenlægge udskolingen på én matrikel – Bælum

Scenarie 3: Sammenlægge udskolingen på én matrikel – Terndrup

Opsamling på analysen

Bestyrelsen har siden oktober afholdt dialogmøder med medarbejdere, bestyrelse, forældre, elever og andre interessenter for at skabe et analysegrundlag, som tager højde for mange særskilte holdninger, følelser og tanker i forhold til de 3 scanarier. Alle 3 scenarier er vurderet ift. de 8 kriterier for analysen.

1. Større volumen i udskolingsklasserne, betydningen heraf både socialt og fagligt.

2. Konsekvenserne af en evt. sammenlægning af 7. – 9. årgang for de øvrige matrikler i Kilden.

3. Bygningsmæssige forhold.

4. Personalemæssig betydning.

5. Antal af klasser og klassekvotienter.

6. Ulemper for forældre med børn på flere skole – herunder en afdækning af hvor mange forældre der er tale om.

7. Befordring mellem skolerne

8. Betydning for organisering af Rebild Ungdomsskoles aktiviteter i lokalområdet.

Analysen fra Kilden er vedlagt som bilag til sagsfremstillingen.

Konklusion og indstilling fra bestyrelsen

På baggrund af bestyrelsens analyse af de 8 kriterier er det bestyrelsens anbefaling, at Kildens udskoling fra skoleåret 2021/22 samles i Terndrup. Denne konklusion og indstilling til Byrådet baseres på, at der vurderes store faglige og sociale fordele i en samlet udskoling fremfor fastholdelse af to udskolingsafdelinger. Der er forventeligt det største elevtal i Terndrup, og dette forventes stigende i årene frem mod 2026. Terndrup Skole har de fysiske rammer til at kunne indeholde en samlet udskoling. Skolen vil i det videre arbejde med at få undersøgt mulighederne for, at specialklasserne flyttes til Bælum Skole. Dette vil kræve en politisk beslutning, såfremt specialklassen i Terndrup skal flyttes.

De øvrige kriterier, der indgår i analysen, herunder personalenormeringer og ulempe for forældre, indeholder ikke argumenter, der er i modstrid med indstillingen. I forhold til befordringen af elever til Terndrup, skal der ske en tilpasning af skolebuskørslen, men bestyrelsens vurdering er, at det vil kunne ske indenfor den nuværende ramme og dermed sikre et tilfredsstillende serviceniveau.

Analysen og dialogmøderne har påpeget en række forhold som skal i fokus i planlægningen og implementeringen af en samlet udskoling. Det drejer sig om:

• Børnenes trivsel ved dannelse af nye børnegrupper
• Dannelsen af én personalegruppe i udskolingen.
• Personalet i Bælum Skoles muligheder for dannelse af faglige teams, samt et generelt fokus på fastholdelse af alt personale.
• Fortsat forældreopbakning til Bælum Skole.
• Befordringsmuligheder til og fra Terndrup Skole fra både Bælum og Blenstrup inkl. oplandet.
• Fokus på samarbejde med lokalrådene for sikring af fortsat lokal opbakning til institutionerne i Kilden.

Bestyrelsen opfordrer Byrådet til at dispensere fra afstandskravene for betalt befordring for elever fra Bælum, samt at vedtage anlægsbevillingen til cykelsti mellem Bælum og Terndrup. Der anmodes kun om en dispensering indtil den kommende cykelsti står klar.

I forhold til ungdomsskoledelen er der tidligere truffet en byrådsbeslutning, at der kun er ungdomsskoleklub i lokalsamfundet, såfremt der er udskoling tilknyttet et skoletilbud - og såfremt der er tilslutning fra de unge brugere. Dette betyder i udgangspunktet, at en beslutning om en samling af udskolingen i Terndrup vil betyde en lukning af Ungdosmskoleklubben i Bælum. Med en sammenlægning af udskolingen vil der også forventeligt ske en tilpasning af Ungdomsskoletilbuddet. Kildens bestyrelse foeslår, at de efterfølgende skal i dialog med byråd og Ungdomsskolens bestyrelse og sammensætning af et fremtidig tilbud uanset, hvilket scenarie der vælges.

Den videre proces

Skolen har som nævnt haft en meget inddragende proces med dialogmøder med forældre og lokalområdet. Såfremt der politisk bakkes op om at samle udskolingen i Kilden, er det tænkt i at iværksætte en meget inddragende proces frem til sammenlægningen. Denne involverer både elever og forældre med fokus på information, inddragelse og fælles aktiviteter på årgangene på tværs. Ligeledes vil der efter opstart skulle skabes fokus på at lave et godt udskolingsmiljø.

Forvaltningen kommentarer til ovenstående

Forvaltningen peger på, at bestyrelsen har kørt en inddragende og involverende proces i forhold til at få belyst muligheder og udfordringer i forhold til de 3 scenarier. Forvaltningen kan tilslutte sig bestyrelsens indstilling i forhold til at samle udskolingen i Terndrup ift. at skabe et endnu bedre fagligt og socialt miljø for de unge i distriktet, da de fleste elever kommer fra Terndrup-området, samt at bygningerne kan rumme en samlet udskoling. Der er udfordringer i forhold til befordring fra Bælum til Terndrup, som der skal arbejdes videre med. Kørselskontor har på baggrund af det fremsendte forespurgt NT om muligheden for at ændre ruterne inden skolestart. NT vurderer, at det godt kan lade sig gøre, da der er tale om lokalruter, men vil gerne i dialog med kommunen og skolerne hurtigst muligt omkring ændringerne. Det er forvaltningens vurdering, at der kan være udgifter forbundet hermed, da ruterne fortsat skal servicere skoleafdelinger i forhold til eleverne i 0-6. klasse. En evt. udvidelse af øget udgifter til transport skal behandles politisk.

Bestyrelsen peger endvidere på, at mange elever fra Bælum ikke vil være berettiget til et buskort, da de ikke opfylder afstandskriteriet for at få det og foreslår derfor, at Byrådet giver dispensation hertil, indtil der er en cykelsti eleverne kan benytte. Dette vil kræve en særskilt beslutning herom, da det generelt er byrådets serviceniveau, at der tilbydes transport til de elever, der opfylder kritererne herfor i folkeskoleloven. En evt. fravigelse af reglerne vil årligt koste ca. 110.000 kr.

Der er i forbindelse med Rebild Kommunes budgetforlig 2018-21 afsat midler til projektering af cykelsti mellem Bælum og Terndrup. Jf. Center Plan, Byg og Vej forventes i år det forberedende arbejde påbegyndt ultimo 2021, og at selve arbejdet med cykelstien forventes igangsat i foråret i 2022, hvilket vil betyde, at cykelstien vil kunne stå færdig i løbet af efteråret 2022.

I forhold til ungdomskoledelen vil en samling af udskolingen betyde, at der påbegyndes en yderligere dialog mellem Kilden og Ungdomsskolen omkring fremtidigt ungdomsskoleklub i distriktet, som så efterfølgende kan behandles politisk, hvis der er behov herfor.