I oktober 2020 behandlede udvalget en henvendelse fra bestyrelsen i Kilden Børne- og Ungeunivers vedrørende initiativ om en analyse af udskolingen i Kilden med henblik på at styrke udskolingen. Udvalget tog henvendelsen til efterretning og gav opbakning til bestyrelsens gennemførelse af den foreslåede analyse på baggrund af de forslåede kriterier. Bestyrelsen har den 21. januar fremsendt deres analyse og ønske en hurtig politisk behandling for at kunne lave en god proces, såfremt byrådet følger bestyrelsen beslutning. Jf. den oprindelige tidsplan skulle sagen havde været politisk behandlet i marts.

Bestyrelsen har siden oktober arbejdet videre med styrkelse af udskolingen i Kilden, så elevernes motivation fastholdes fra mellemtrin til udskoling. Kvaliteten af undervisningen skal være endnu bedre, og der skal være mulighed for at designe et uddannelsesmiljø, hvor den varierende og motiverende skoledag er i centrum, samtidig med at det professionelle arbejdsfællesskab udvikles yderligere. Bestyrelsens vision er, at de vil organisere et ungemiljø, som understøtter de unges motivation og lyst til en uddannelse:

- Alle unge får en ungdomsuddannelse

- Alle unge i folkeskolen oplever at lykkes med deres skolegang

- Alle får flere udfordringer og valgmuligheder

- Alle får mulighed for at blive livsduelige mennesker

Bestyrelsen har arbejdet med 3 scenarier:

Scenarie 1: Fastholdelse af den nuværende struktur på to matrikler (Bælum og Terndrup)

Scenarie 2: Sammenlægge udskolingen på én matrikel – Bælum

Scenarie 3: Sammenlægge udskolingen på én matrikel – Terndrup

Opsamling på analysen

Bestyrelsen har siden oktober afholdt dialogmøder med medarbejdere, bestyrelse, forældre, elever og andre interessenter for at skabe et analysegrundlag, som tager højde for mange særskilte holdninger, følelser og tanker i forhold til de 3 scanarier. Alle 3 scenarier er vurderet ift. de 8 kriterier for analysen.

1. Større volumen i udskolingsklasserne, betydningen heraf både socialt og fagligt.

2. Konsekvenserne af en evt. sammenlægning af 7. – 9. årgang for de øvrige matrikler i Kilden.

3. Bygningsmæssige forhold.

4. Personalemæssig betydning.

5. Antal af klasser og klassekvotienter.

6. Ulemper for forældre med børn på flere skole – herunder en afdækning af hvor mange forældre der er tale om.

7. Befordring mellem skolerne

8. Betydning for organisering af Rebild Ungdomsskoles aktiviteter i lokalområdet.

Analysen fra Kilden er vedlagt som bilag til sagsfremstillingen.

Konklusion og indstilling fra bestyrelsen

På baggrund af bestyrelsens analyse af de 8 kriterier er det bestyrelsens anbefaling, at Kildens udskoling fra skoleåret 2021/22 samles i Terndrup. Denne konklusion og indstilling til Byrådet baseres på, at der vurderes store faglige og sociale fordele i en samlet udskoling fremfor fastholdelse af to udskolingsafdelinger. Der er forventeligt det største elevtal i Terndrup, og dette forventes stigende i årene frem mod 2026. Terndrup Skole har de fysiske rammer til at kunne indeholde en samlet udskoling. Skolen vil i det videre arbejde med at få undersøgt mulighederne for, at specialklasserne flyttes til Bælum Skole. Dette vil kræve en politisk beslutning, såfremt specialklassen i Terndrup skal flyttes.

De øvrige kriterier, der indgår i analysen, herunder personalenormeringer og ulempe for forældre, indeholder ikke argumenter, der er i modstrid med indstillingen. I forhold til befordringen af elever til Terndrup, skal der ske en tilpasning af skolebuskørslen, men bestyrelsens vurdering er, at det vil kunne ske indenfor den nuværende ramme og dermed sikre et tilfredsstillende serviceniveau.

Analysen og dialogmøderne har påpeget en række forhold som skal i fokus i planlægningen og implementeringen af en samlet udskoling. Det drejer sig om:

• Børnenes trivsel ved dannelse af nye børnegrupper
• Dannelsen af én personalegruppe i udskolingen.
• Personalet i Bælum Skoles muligheder for dannelse af faglige teams, samt et generelt fokus på fastholdelse af alt personale.
• Fortsat forældreopbakning til Bælum Skole.
• Befordringsmuligheder til og fra Terndrup Skole fra både Bælum og Blenstrup inkl. oplandet.
• Fokus på samarbejde med lokalrådene for sikring af fortsat lokal opbakning til institutionerne i Kilden.

Bestyrelsen opfordrer Byrådet til at dispensere fra afstandskravene for betalt befordring for elever fra Bælum, samt at vedtage anlægsbevillingen til cykelsti mellem Bælum og Terndrup. Der anmodes kun om en dispensering indtil den kommende cykelsti står klar.

I forhold til ungdomsskoledelen er der tidligere truffet en byrådsbeslutning, at der kun er ungdomsskoleklub i lokalsamfundet, såfremt der er udskoling tilknyttet et skoletilbud - og såfremt der er tilslutning fra de unge brugere. Dette betyder i udgangspunktet, at en beslutning om en samling af udskolingen i Terndrup vil betyde en lukning af Ungdosmskoleklubben i Bælum. Med en sammenlægning af udskolingen vil der også forventeligt ske en tilpasning af Ungdomsskoletilbuddet. Kildens bestyrelse foeslår, at de efterfølgende skal i dialog med byråd og Ungdomsskolens bestyrelse og sammensætning af et fremtidig tilbud uanset, hvilket scenarie der vælges.

Den videre proces

Skolen har som nævnt haft en meget inddragende proces med dialogmøder med forældre og lokalområdet. Såfremt der politisk bakkes op om at samle udskolingen i Kilden, er det tænkt i at iværksætte en meget inddragende proces frem til sammenlægningen. Denne involverer både elever og forældre med fokus på information, inddragelse og fælles aktiviteter på årgangene på tværs. Ligeledes vil der efter opstart skulle skabes fokus på at lave et godt udskolingsmiljø.

Forvaltningen kommentarer til ovenstående

Forvaltningen peger på, at bestyrelsen har kørt en inddragende og involverende proces i forhold til at få belyst muligheder og udfordringer i forhold til de 3 scenarier. Forvaltningen kan tilslutte sig bestyrelsens indstilling i forhold til at samle udskolingen i Terndrup ift. at skabe et endnu bedre fagligt og socialt miljø for de unge i distriktet, da de fleste elever kommer fra Terndrup-området, samt at bygningerne kan rumme en samlet udskoling. Der er udfordringer i forhold til befordring fra Bælum til Terndrup, som der skal arbejdes videre med. Kørselskontor har på baggrund af det fremsendte forespurgt NT om muligheden for at ændre ruterne inden skolestart. NT vurderer, at det godt kan lade sig gøre, da der er tale om lokalruter, men vil gerne i dialog med kommunen og skolerne hurtigst muligt omkring ændringerne. Det er forvaltningens vurdering, at der kan være udgifter forbundet hermed, da ruterne fortsat skal servicere skoleafdelinger i forhold til eleverne i 0-6. klasse. En evt. udvidelse af øget udgifter til transport skal behandles politisk.

Bestyrelsen peger endvidere på, at mange elever fra Bælum ikke vil være berettiget til et buskort, da de ikke opfylder afstandskriteriet for at få det og foreslår derfor, at Byrådet giver dispensation hertil, indtil der er en cykelsti eleverne kan benytte. Dette vil kræve en særskilt beslutning herom, da det generelt er byrådets serviceniveau, at der tilbydes transport til de elever, der opfylder kritererne herfor i folkeskoleloven. En evt. fravigelse af reglerne vil årligt koste ca. 110.000 kr.

Der er i forbindelse med Rebild Kommunes budgetforlig 2018-21 afsat midler til projektering af cykelsti mellem Bælum og Terndrup. Jf. Center Plan, Byg og Vej forventes i år det forberedende arbejde påbegyndt ultimo 2021, og at selve arbejdet med cykelstien forventes igangsat i foråret i 2022, hvilket vil betyde, at cykelstien vil kunne stå færdig i løbet af efteråret 2022.

I forhold til ungdomskoledelen vil en samling af udskolingen betyde, at der påbegyndes en yderligere dialog mellem Kilden og Ungdomsskolen omkring fremtidigt ungdomsskoleklub i distriktet, som så efterfølgende kan behandles politisk, hvis der er behov herfor.

Såfremt udskolingen i Kilden samles i Tendrup vil det jf. den vedtagne tildelingsmodel på skoleområdet betyde, at der tildeles færre midler til overbygning, da der samlet oprettes færre klasser. På baggrund af de elevtal skolen har regnet med i analysen, vil det konkret betyde, at skolen vil få tildelt ca. 900.000 kr. mindre i skoleåret 2021-22. Forvaltningen foreslår, at besparelsen på at samle udskolingen på en lokalitet udfases over en 3 årig periode med henholdsvis 25%, 50% og75%, så skolen kan komme godt igang med den nye udskoling.

Såfremt udskolingen flyttes til Terndrup vil afdelingen i Bælum kun omfatte 0-6. klasse. Forventningen til kommende skoleår vil være godt 70 elever. Med den nuværende tildelingsmodel vil Bælum - medmindre andet besluttes politisk - fortsat få midler svarende til 1 klasse pr. årgang.

En ændring af busruterne kan medføre øgede udgifter. Dette kigges der nærmere på, såfremt det politisk besluttes, at udskolingen skal samles i Terndrup. Såfremt det politisk besluttes, at der skal dispenseres for afstandskravet fra Bælum til Terndrup, indtil der er anlagt ny cykelsti, forventes det at beløbe sige til ca. 110.000 kr. årligt. Dette finansieres af budget til befordring hos Center Børn og Unge.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler

- at udskolingen i Kilden samles på skoleafdelingen i Terndrup med opstart fra skoleåret 2021-22

- at der midlertidigt dispenseres fra den gældende tildelingsmodel i forhold til at understøtte en samling af udskolingen i Kilden, således reduktion i tildeling udfases over en 3 årig periode med henholdsvis 25%, 50% og75%

- at der tages stilling til, om der - indtil der er etableret en cykelsti i efteråret 2022 - skal dispenseres fra afstandskriteriet og at eleverne dermed kan få buskort

- at der igangsættes drøftelser med NT om at få omlagt lokalruterne fra kommende skoleår med henblik på at skabe bedre busmuligheder for udskolingen

AK-klassen på Skørping Skole har de seneste år oplevet en stor elevtilgang. Konkret er AK-klassen (ekskl. AK-Skoven) gået fra 34,5 helårselever i 2017 til 53,6 helårselever i 2020.

Alene i dette skoleår er der i løbet af året tilgået 9 nye børn på 0.-4. klasse pr. ultimo januar. 3 mere er på vej indenfor de kommende måneder. Der er løbende indtag i AK-klassen, så det er ikke usædvanligt, at der indskrives elever i løbet af året, men det er usædvanligt, at det er så mange på de små klassetrin. Typisk er det udskolingselever eller evt elever på mellemtrin, der er visiteret til Ak-klassen.

Skolen står af denne grund med en øjeblikkelig pladsmæssig udfordring - en udfordring skolen dog vurderer til at være midlertidig, idet skolens generelle børnetal ventes at falde i de førstkommende år. Jf. prognosen fra sidste år forventes elevtallet at falde med godt 60 elever de kommende 5 skoleår. Skolen peger selv på, at de står i en udfordring nu og forventeligt 1,5 år frem. Såfremt udfordring består, skal der ses på holdbare, langsigtede løsninger enten på Skørping Skole eller andre matrikler.

AK-klassens yngste elever er placeret i den tidligere tandklinik, som ligger i relation til Skørping Skole, og som er ombygget til formålet. Da det er ift. den yngste børnegruppe, at skolen aktuelt er presset på plads, ønsker skolen midlertidigt at opsætte en pavillon i tilknytning til den tidligere tandklinik-bygning. At have børn og personaler samlet vil ifølge skolen være bedst for såvel børn som medarbejdere, og samtidig er der ikke egnede ledige kvadratmeter andre steder på skolen.

Der er her tale om en børnegruppe, der trives med struktur og vante rammer, og ændringerne skal italesættes og forberedes grundigt for at sikre elevernes fortsatte trivsel og udvikling. Typisk arbejdes der med klassestørrelse på ca. 8 børn med faste voksne tilknyttet, som opdeler gruppen i hold i løbet af dagen efter behov. Pædagogisk er det vigtigt, at der er god plads omkring de elever, således der er rum til at håndtere de udfordringer eleverne indimellem er i. Desuden arbejdes der på tværs af grupperne i ydertimer og ved pludselig opståede situationer. Derfor er det ikke hensigtsmæssigt, at en gruppe elever placeres på skolen, da det er nødvendigt med hjælp fra personale på tværs af grupperne.

Skolen afholder selv udgift til leje af pavillion. Det vurderes af byggeteam at tage 3-4 måneder før en sådan løsning kan stå klar, da det bl.a kræver en byggetilladelse. Det anbefales generelt ikke, at der etableres pavilloner, da det oftest ikke ender med at blive midlertidige løsninger. En midlertidig løsning med pavillion vurderes dog at være den bedst mulige løsning pædagogisk og bygningsmæssigt. Indtil der kan etableres en anden løsning påtænker Ak klassen at etablere en gruppe af elever, som vurderes bedst at kunne håndtere dette, på skolen i ledige lokaler og de nødvendige ressourcer til at håndtere dette. I øjeblikket er der god plads på skolen jf. nedlukning grundet corona.

Antallet af nyindskrevne børn i de små klasser er en helt ny tendens. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at sige hvad det skyldes. Men det er en tendens der generelt ses i hele landet, at der er en stigning i de børn, der har behov for et skoletilbud som AK- klassen kan tilbyde. Desuden ser det ud til, at eleverne nu er væsentligt yngre, når de visiteres til AK-klassen. Om denne tidlige visitering til AK-klassen så betyder, at der i højere grad ses en udslusning tilbage til almenområdet vides ikke.

I september 2020 vedtog udvalget visionen for udviklende fællesskaber, som indeholder en række pejlemærker for arbejdet med inklusion i kommunens skoler og dagtilbud. Dette arbejder vil forhåbetligt på sigt ligeledes kunne bidrage til, at endnu flere børn og unge kan inkluderes i udviklende fællesskaber i almenområdet.

Med henblik på at undgå, at pavilloner bliver en varig del af løsningen på tilbuddets aktuelle udfordringer, vil sagen blive vurderet igen i foråret 2022, ud fra de nyeste tal for børnetalsudvikling i såvel AK-klassen som Skørping Skole under et. Desuden kunne kapacitet i specialtilbud - herunder særligt AK-klassen - ligeledes indtænkes i en ny moderniseringsplan for skolerne.

Udgifter til etablering og leje af pavilloner afholdes indenfor Skørping Skoles eget budget. 

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning