Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler

at forslag til tillæg nr. 21 til kommuneplan 2017 sendes i offentlig høring i 8 uger

at forslag til lokalplan nr. 330 sendes i offentlig høring i 8 uger

Ingen bemærkninger

Beskrivelse af lokalplanforslag

Lokalplanen skal give mulighed for, at en tidligere landbrugsejendom, der ligger midt i Støvring skal kunne udstykkes til åben-lav boligbebyggelse. Lokalplanen skal bidrage til, at der fortsat er et tilstrækkeligt og attraktivt udbud af grunde i Støvring.

Lokalplanområdet er ca. 2,1 ha, og ligger i Støvring ved Slugten og Over Bækken. Lokalplanområdet grænser op til det rekreative område omkring Mastrup Søerne, og det har været et fokuspunkt i lokalplanen at tilpasse bebyggelsen, således der skabes en harmonisk overgang til det rekreative område.

Lokalplanen opdeler området i 2 delområder. Der kan udstykkes 9 grunde i delområde 1, mens delområde 2 udgør afgræsningen mod Mastrup, og det område skal henligge uberørt.

Der fastsat forholdsvist restriktive bestemmelser om bebyggelsens omfang, placering og udformning samt terrænregulering, som alle skal medvirke til, at der skabes en harmonisk overgang til området omkring Mastrup. Lokalplanen indeholder en visualisering, der viser hvordan det bebyggede område kan se ud, og dermed hvordan det påvirker landskabet. På baggrund af den visualisering er det vurderet, at der skabes en fornuftig overgang.

Området er påvirket af trafikstøj fra Over Bækken, der overstige Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for trafikstøj. Derfor indeholder lokalplanen bestemmelser om, hvordan en støjskærm skal udformes.

Beskrivelse af kommuneplantillæg

Projektet er ikke i overensstemmelse med kommuneplan 2017. Derfor er der gennemført en forudgående offentlighed, og udarbejdet et tillæg til kommuneplanen. Gennem tillægget inddrages ca. 2.000 m² af det rekreative areal til boligrammen.

I den forudgående offentlighed indkom der 15 høringssvar, som omhandlede:

• Utilfredshed med, at det rekreative areal reduceres
• Bebyggelsesregulerende bestemmelser
• Der er ikke mangel på byggegrunde
• Trafik
• Værdiforringelse
• Naturbeskyttelse

Der er lavet en samlet gennemgang af høringssvarene, hvor forvaltningen har kommenteret derpå, og det er beskrevet, hvordan svarene har påvirket planlægningen. Denne gennemgang fremgår af bilag 4. Høringssvarene i fuldt omfang er vedlagt som bilag 5.

Overordnet er høringssvarene indtænkt i planlægningen ved, at der er taget hensyn til terrænet mod Mastrup i afgrænsningen mellem det rekreative areal, og den del af området, der er inddraget i boligrammen. Derudover er der fastlagt restriktive bestemmelser om bygningsomfang og udformning samt terrænregulering.

De øvrige høringssvar har ikke givet anledning til ændringer i kommuneplantillæg eller lokalplan.

Miljøvurdering

Planen er omfattet af Miljøvurderingsloven. Der er foretaget en screening af planforslagets mulige indvirkning på miljøet. På den baggrund er det vurderet, at der ikke skal laves en miljøvurdering.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om planlægningen for solcelleanlæg ved Brorstrup skal fortsætte.

Ansøgningen for dette solcelleanlæg består af to arealer, et samlet og større areal på ca. 65 ha fordelt mellem 7 forskellige lodsejere og et areal på ca. 14 ha ca. 330 m derfra, ejet af en enkelt lodsejer.

Siden projektet blev behandlet sidst, har ansøger ansøgt om at udvide projektområdet med 15 ha, så det ansøgte projektområde i alt bliver ca. 94 ha. Den ansøgte udvidelse ligger i sammenhæng til det i forvejen ansøgte og som en forlængelse mod øst. Udvidelsen er ikke beliggende inden for udpeget bevaringsværdigt landskab, men derimod inden for større sammenhængende landskaber, der er en af de udpegninger i retningslinjerne, hvor et solcelleanlæg godt kan indpasses, med den forudsætning, at bevaringsværdien ikke forringes væsentligt. Forvaltningen vurderede at udvidelsen på de 15 ha godt ville kunne tages med i ansøgningen, da udvidelsen ikke direkte strider imod retningslinjerne for solenergianlæg.

Ansøger har ønsket at fortælle Teknik- og Miljøudvalget, at ansøger har orienteret de fire nærmeste naboer om projektet (Brorstrup Kærvej 2, 4, 5 og 7). Ejendommene er markeret med tal fra 1-4 på kortet over projektområdet. Hensigten med dialogen har været, at inddrage nærmeste naboer i processen så tidligt som muligt, så eventuelle ønsker omkring konkrete projekttilpasninger mv. kan imødekommes bedst muligt. Forvaltningen har ikke selv haft dialog med naboerne til området, men i forbindelse med kommuneplantillægget blev der afholdt en foroffentlighedsfase, hvor de nærmeste naboer blev spurgt. Der kom ikke nogen bemærkninger til dette projekt i foroffentlighedsfasen.

Der forventes en mindre tilpasning af projektområdet på baggrund af dialogen, således at det friholdte trekantareal umiddelbart øst for naboejendom 2 inddrages i projektområdet, mens et cirka tilsvarende trekantareal umiddelbart syd for ejendom 3 friholdes.

Forhold til planlægning

Størstedelen af området er beliggende inden for et i kommuneplanen udpeget bevaringsværdigt landskab. I retningslinjerne for solenergianlæg i Kommuneplan 2017, er bevaringsværdige landskaber et af de udpegninger, hvor der som udgangspunkt ikke ønskes solenergianlæg. I retningslinjerne for bevaringsværdige landskaber i Kommuneplan 2017, står der: "I de bevaringsværdige landskaber bør hensynet til at understøtte landskabets karakter vægtes højt. Ændringer bør kun i ubetydeligt omfang forringe eller forstyrre landskabets geologiske, kulturhistoriske eller naturbetingede kvaliteter. Der bør kun gennemføres større og markant byggeri eller anlæg, der er driftsmæssigt nødvendigt for landbrugserhvervet. Bygninger og anlæg bør i disse tilfælde placeres og udformes med særlige hensyn til opretholdelsen af landskabets karakter og oplevelsesværdier. I de bevaringsværdige landskaber bør byggeri og anlægs placering i terræn, bygningshøjder, materialevalg og belysning sikre, at der ikke sker langtrækkende negativ påvirkning af landskabet."

Hele det ansøgte areal er samtidig beliggende inden for udpegningen større sammenhængende landskaber, der i retningslinjerne for solenergianlæg, kun må planlægges for, hvis anlægget kan indpasses og bevaringsværdierne ikke forringes væsentligt. Retningslinjerne for de større sammenhængende landskaber beskriver, at området skal friholdes for større tekniske anlæg og andet stort og markant byggeri, der slører landskabssammenhængene eller har konsekvenser for det karakteristiske og oplevelsesrige i nabolandskaberne. Kan et anlæg ikke undgås, skal det placeres og udformes, så det præger landskabet mindst muligt.

I oversigten over de statslige interesser i planlægningen, står der at, de bevaringsværdige landskaber og større sammenhængende landskaber som udgangspunkt skal friholdes for byggeri og anlæg, og yderligere indeholder hensynet til de større sammenhængende landskaber - det samme som i Rebild Kommunes retningslinjer beskrevet ovenfor. Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed for bevaringsværdige- og de større sammenhængende landskaber.

Det ansøgte område er også omfattet af andre udpegninger, men det er forvaltningens vurdering, at det på nuværende tidspunkt i processen, er vigtigst at vurdere de landskabelige interesser først, hvorimod de andre udpegninger vil skulle undersøges i en miljøvurdering og håndteres i en detailplanlægning af projektet. Her kan en eventuel tilpasning af projektets geografiske udstrækning komme i spil.

Visualisering og forvaltninges vurdering

Ansøger har leveret visualiseringer af projektet efter efterspørgsel fra forvaltningen. Forvaltningen har i dialog med ansøger udvalgt 5 fotopunkter fra forskellige steder omrkring det ansøgte projekt og besluttet at visualiseringerne skulle indeholde følgende: foto uden anlæg, visualisering med anlæg og ingen beplantning samt visualisering med anlæg og beplantningsbælte. Visualiseringerne og forvaltningens vurdering af projektets betydning på landskabet er vedhæftet i bilagene til dagsordenspunktet.

Hovedpointerne i vurderingen er, at området er en del af lavbundsområdet omkring Brorstrup Kær og Lerkenfeld Å. Landskabet er karakteriseret ved at have et fladt, stedvist bølget terræn, der i høj grad er præget af store, forgrenede vandløb omgivet af lavbundsområder samt de lange kig ud over landskabet. Landskabet er i forvejen stærkt præget af flere store højspændingsledninger med tilhørende masteanlæg samt fem vindmøller. Vindmøllerne vurderes dog overordnet til at passe ind i landskabet pga. landskabets skala, åbenhed og kompleksitet.

Ved opførelse af en solcellepark ved Brorstrup Kær - uanset om området afgrænses af en randbeplantning eller ej, vil den landskabelige påvirkning blive stor, og man vil i en væsentlig del af Brorstrup Kær ikke længere opleve et værdifuldt landskab præget af udsigtsmuligheder.

På grund af landskabskarakteren i området, og den i forvejen tekniske prægning koblet med at anlægget ikke vil være forenelig med kommuneplanens retningslinjer for solenergianlæg, de bevaringsværdige- og større sammenhængende landskaber samt de statslige interesser, kan forvaltningen ikke anbefale, at der opføres en solcellepark i området. Solcelleparken vil i væsentligt omfang forøge den i forvejen meget tekniske prægede karakter i området ved Brorstrup Kær. Fra flere punkter og strækninger i landskabet, vil anlægget være særligt synligt i samspil med de 5 vindmøller og de mange master og ledninger i området.

Området ved Brorstrup Kær har foruden landskabelig værdi også stor værdi som naturområde samt rekreativt område, med de lokalt etablerede møllestier. Det kan blive svært at opleve de væsentligste landskabselementer i området, nemlig lavbundslandskabet med vandløb og naturarealer, uden også at opleve solcelleanlægget. En øget teknisk påvirkning på landskabet harmonerer ikke med disse interesser, og der bør i stedet arbejdes for at reducere forstyrrelsen fra højspændingsledninger og master i området, som også er nævnt i Rebild Kommunes landskabsanalyse.