Børne- og Familieudvalget

Baggrund

I løbet af 2024 er der vedtaget en række beslutninger, som samlet set medfører et behov for at opdatere styrelsesvedtægten for skoleområdet.  
Med Budgetaftalen for 2024-2027 blev der vedtaget en udviklingsplan for kvalitetsløft af skoleområdet, som blandt andet indebar en ny struktur og organisering af området. I forlængelse af budgetaftalen blev der desuden vedtaget en Vision 2030 og en ny tildelingsmodel. Derudover er der kommunalt vedtaget en aftale om frisættelse og afbureaukratisering i Rebild Kommune med henblik på at løfte kvaliteten af velfærden ved at sætte fagligheden og den professionelle dømmekraft fri.

I udarbejdelsen af udkastet til ny styrelsesvedtægt for skoleområdet har der også været et blik for den vedtagne Aftale om folkeskolens kvalitetsprogram, som er indgået af ’Folkeskoleforligskredsen’ (S, V, M, LA, KF, RV og DF) på nationalt niveau. Når denne aftale bliver politisk behandlet, kan der opstå behov for yderligere, løbende justeringer af styrelsesvedtægten.

Børne- og Familieudvalget behandlede på deres møde d. 14. august udkast til ny 'Styrelsesvedtægt – skoler', som nu har været i høring. Af den politiske dagsorden pkt. 68 fremgår der udkast til ny styrelsesvedtægt inkl. bilag samt en beskrivelse af de på daværende tidspunkt ændringsforslag i forhold til den eksisterende styrelsesvedtægt.

Høringssvar

Der er indkommet 11 høringssvar, hvoraf samtlige skolebestyrelser er repræsenteret. Derudover har Danske Handicaporganisationer, Fælleselevrådet og Skolelederforeningen indgivet høringssvar (se bilag).

Høringssvarene er generelt kendetegnet ved, at de i punktform forholder sig til de elementer, hvor de har kommentarer og/eller ændringsforslag. Derudover gives der udtryk for, at der foruden kommentarerne er generel opbakning til udkastet til ny styrelsesvedtægt. I Bilag 11 præsenteres forvaltningens opsamling på høringssvarene i forhold til det pågældende dokument/bilag og emne samt forvaltningens bemærkninger hertil.

Forvaltningen har på baggrund af høringssvarene revideret udkastet til ny styrelsesvedtægt med afsæt i foreslåede tilretninger, som kan ses af de vedhæftede bilag til sagen. Dette vedrører følgende fire forhold i hhv. bilag 2 og 7:

1) Ansvar for opfyldelsen af undervisningspligten uden for folkeskolen

Kompetencen til at godkende opfyldelse af undervisningspligten uden for folkeskolen tilfalder skolelederen for så vidt angår hjemmeunderviste børn, og det fastholdes særskilt - som i dag, at skolelederen har kompetencen til at godkende visse børns opfyldelse af undervisningspligten ved undervisning i kulturskolen eller eliteidrætsudøvelse i en idrætsforening. Kompetencen til at godkende undervisningspligten på efterskoler og fri/privatskoler tilfalder i stedet forvaltningen (se rettelser i Bilag 2)

2) Forældrebetaling i forbindelse med lejrskole mm fastholdes som i dag

På baggrund af høringssvarene fastholdes formuleringen fra den eksisterende styrelsesvedtægt, så der alene kan kræves forældrebetaling til forplejning i forbindelse med lejrskole og ekskursioner mm.

3) Kompetencen til at tillade mere end hhv. 26 og 28 elever i en klasse

I forhold til det første udkast til styrelsesvedtægten, som var i høring, er kompetencen til at tillade mere end hhv. 26 og 28 elever i klassen flyttet fra skolebestyrelsen til skolelederen efter en forudgående drøftelse med bestyrelsen.

4) Lejrskole

For at sikre at alle skoler afholder lejrskole, samtidig med at skoler med overbygning kan vælge at placere lejrskolen i udskolingen, er formuleringen om lejrskole justeret til: ”Alle skoler skal tilbyde minimum en lejrskole. Skoler med overbygning kan frit henlægge lejrturen til udskolingsklasserne.”

Revideret udkast til ny 'Styrelsesvedtægt – skoler' inkl. bilag er vedlagt sagen som bilag.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for byråd anbefaler at godkende revideret udkast til 'Styrelsesvedtægt - skoler' inkl. bilag, og herudover at Folkeskolernes Samråd afprøves i en to-årig periode og evalueres i foråret 2027.

Børne- og Familieudvalget, Byrådet

Nordjysk Socialaftale er en politisk aftale, der indgås af de 11 nordjyske kommuner og Region Nordjylland. Formålet er at sikre udvikling, koordinering og styring af det specialiserede social- og specialundervisningsområde i Nordjylland. Aftalen udspringer af lov om Social Service og Bekendtgørelserne om rammeaftaler på det sociale område samt for lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud og gælder i 2 år. Den eksisterende socialaftale er således gældende for 2023-2024 og skal dermed fornys. Socialaftalen er udarbejdet med Den Administrative Styregruppe som tovholder i samspil med politikere, fagfolk og embedsmænd.

Vision for det Specialiserede Socialområde

Nordjyske Socialaftale 2025-2026 har særligt fokus på at understøtte dels borgerens mestring, og dermed mulighed for at kunne mest muligt selv, og dels borgernes mulighed for at kunne deltage i meningsfulde fællesskaber med fokus på borgerens individuelle behov. Mestring og meningsfulde fællesskaber kan hver især og i kombination bidrage til, at borgerne kan leve det liv, de ønsker og dermed højne livskvaliteten for den enkelte.

Valget af visionen for den nye socialaftale bakkede de nordjyske socialudvalgsmedlemmer tydeligt op om på Socialpolitisk Dialogforum d. 29. november 2023. Her blev der også peget på vigtigheden af samarbejde og vidensdeling på tværs af kommuner og sektorer, og at gensidig forventningsafstemning imellem borgere, pårørende og de fagprofessionelle aktører har stor betydning på det specialiserede socialområde. Ligeledes pegede udvalgsmedlemmerne på kommunernes dilemmaer omkring at have såvel faglige som økonomiske betragtninger med i beslutningerne på området samt at fremtidssikre området ift. fx rekrutteringsudfordringer og lignende.

Fokusområder

For at udmønte visionen om understøttelse af borgernes mestring ift. at kunne mest muligt selv samt borgernes mulighed for deltagelse i meningsfulde fællesskaber, er der udvalgt tre fokusområder. Fokusområderne er udvalgt med udgangspunkt i hvilke udfordringer, der i de kommende år kræver et fælleskommunalt fokus samt i forhold til på forskellig vis at kunne understøtte visionen. Fokusområder i 2025-2026 er:

• Fokusområde 1: Samskabelse af fællesskaber for borgerne

Når der skal skabes varige og langsigtede resultater for borgerne, er det afgørende, at vi har fokus på borgernes netværk og nærmiljø. Dette fokusområde stiller derfor skarpt på netop, hvordan vi som kommune og region kan blive bedre til at inddrage familie og pårørende, arbejde med peer-to-peer og endelig inddragelse af civilsamfundet og de mange frivillige kræfter.

• Fokusområde 2: Kvalitetsudvikling og effekt

Der er løbende brug for at kvalitetsudvikle og sikre effekten i vores indsatser for at sikre de nordjyske borgere de bedst mulige tilbud. Fokusområdet her sætter derfor spot på at sikre, at vi bruger relevant data og dermed kvalitetsudvikler på et oplyst grundlag, men ligeledes at vi har fokus resultatdokumentation, og dermed at de valgte indsatser virker og er effektive. Endelig giver nye velfærdsteknologiske løsninger nye muligheder, som vi skal udnytte og gøre brug af.

• Fokusområde 3: Fremtidssikring af indsatsen

Udviklingen på det specialiserede socialområde med den stigende efterspørgsel på støtte og hjælp gør det vanskeligt at kunne imødekomme behovene. Fokusområdet vedr. fremtidssikring af indsatsen stiller derfor skarpt på mulige, nye samarbejdsformer med uddannelsesinstitutionerne samt den vanskelige balancegang mellem socialfaglige og økonomiske forhold.

Den Administrative Styregruppe (DAS Social) vil stå for den løbende udmøntning af fokusområderne med inddragelse af Kommunekontaktrådet i Nordjylland (KKR).

Sammenhæng mellem udbud og efterspørgsel

Kommunerne og regionen har løbende fokus på, om der er det rigtige udbud af tilbud og indsatser på det specialiserede socialområde. Formålet er at sikre, at der til stadighed er de nødvendige tilbud til såvel brede målgrupper, som små målgrupper med komplekse problemstillinger.

De nordjyske kommuner og Region Nordjylland har i 2024 foretaget en afdækning af det specialiserede socialområde i Nordjylland og vurderer, at der overordnet set er sammenhæng mellem udbud og efterspørgsel. Dog peger kommunerne og regionen på to målgrupper, hvor det skal undersøges nærmere, hvilke muligheder der er for at styrke indsatsen:

• Borgere med udviklingshandicap samt misbrug, psykiatriske udfordringer, udadreagerende adfærd
• Børn og unge med komplekse problemstillinger, herunder ofte autisme og flere tillægsdiagnoser

Den nærmere kvalificering af kommunernes behov, udfordringer og mulige løsninger ift. disse målgrupper vil ske i den nye aftaleperiode. Det er ligeledes besluttet, at der i løbet af 2025 og 2026 skal foretages en systematisk og databaseret undersøgelse af de særligt dyre borgersager, som har en omkostning på over 2 mio. kr. årligt, med det formål at bidrage til et mere strategisk indspark til udvikling af tilbudsviften i Nordjylland.

Nordjysk Socialaftale for 2025-2026 skal godkendes i de nordjyske kommuner og Region Nordjylland inden 1. december 2024.

Forvaltningen indstiller, at Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, Børne- og Familieudvalget, Kultur-, Fritids- og Sundhedsudvalget og slutteligt Byrådet godkender Nordjysk Socialaftale 2025-2026

Beslutning fra Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, 5. november 2024, pkt. 90:

Indstilles godkendt.