Som foranstaltning mod coronavirus/COVID-19 er lukning af skoler og dagtilbud blevet vedtaget af Folketinget indtil videre fra d. 16. marts og foreløbig til og med d. 13. april. I den forbindelse skal kommunalbestyrelsen vedtage retningslinjer for nødpasning.

Bekendtgørelse om lukning af dagtilbud, skoler, institutioner m.v. og om nødpasning i forbindelse med håndtering af Coronavirussygdom 2019 (COVID-19) gældende fra d. 17. marts 2020 foreskriver, at nødpasning tilbydes følgende børn/elever:

-  0-9-årige børn, hvis forældre varetager samfundskritiske funktioner som ansatte i f.eks. ældre- og sundhedssektoren, sociale tilbud, sikring af infrastruktur, politi eller transport- og forsyningsvirksomheder. Forældrene skal have afsøgt alle relevante pasningsmuligheder.

-  0-9-årige børn, hvis forældre er ansat i en privat virksomhed, der ikke har hjemsendt medarbejderne. Forældrene skal have afsøgt alle relevante pasningsmuligheder.

-  Børn og unge, der har særlige sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige behov, herunder begrundet i forhold i hjemmet.

Børn/unge er ikke omfattet af lukningen, hvis det er begrundet i barnets eller den unges helt særlige sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige behov, herunder begrundet i forholdene i hjemmet samt børn, der modtager sprogstimuleringstilbud efter dagtilbudsloven mv. jf. § 2. Børn/unge i disse kategorier skal derfor modtage nødpasning. Dette er altid baseret på en individuel vurdering.

Forvaltningens forslag til retningslinjer for nødpasning er vedhæftet sagen som bilag. Retningslinjerne beskriver blandt andet, hvordan nødpasningen etableres for de respektive tilbud og hvilke børn, det omfatter. Det er prioriteret, at der så vidt muligt etableres nødpasning i distriktet i kendte omgivelser og i mindre grupper, der ikke forlader matriklen under nødpasningen. 

Mandag d. 16. marts var første dag med nødpasning. Siden er antallet af børn i nødpasning løbende registreret. Nedenstående tabel viser udviklingen i antal børn fremmødt i nødpasning som procent af samlede antal børn. Det er meget få børn, der møder i nødpasning. Der var flest i nødpasning den første dag med nødpasning, hvorefter det tog et fald efterfulgt af en stigende tendens. Det er oplevelsen i dagtilbuddene, at flere vil få behov for nødpasning, og at denne tendens vil stige jo længere perioden varer.

Antallet af børn i nødpasning forventes at stige, hvis nedlukning forlænges. Der er i den forbindelse en særlig opmærksomhed på de udsatte børn blandt alle ledere og medarbejdere. I alle distrikter er der skabt kontakt til alle familier, hvor forældrene og/eller børnene kan være udsatte, og deres behov for nødpasning vurderes løbende og i dialog med forældrene. Børn og unge, der har helt særlige sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige behov, herunder begrundet i forhold i hjemmet er ikke omfattet af lukning i dagtilbud og skole og skal derfor i nødpasning. Dette er en individuel vurdering i hver enkelt tilfælde.

Nedlukning af skoler og dagtilbud og nødpasning i den forbindelse medfører indtil videre ikke nogle økonomiske ændringer.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning.

Baggrund
Som det fremgår af ansøgningen (se bilag), er der en aktuel og længerevarende udfordring på kapaciteten i dagplejen i Rebild Syds distrikt. Dagplejerne har alle 5 børn, hvilket giver udfordringer i hverdagen i forhold til gæsteplacering og fremadrettet i forhold til at tilbyde nye børn plads. Endvidere belaster 5. børns pladser dagplejerne og må og skal ikke være en permanent løsning. Dagtilbud Rebild Syd forsøger fortsat at rekruttere dagplejere, men det har ikke været muligt alene den vej at imødekomme behovet for pladser.

På Børne- og Familieudvalgets møde i marts drøftede udvalget anmodningen med Dagtilbud Rebild Syd. Her blev forskellige løsningsmodeller drøftet. Denne sag behandler, på baggrund af disse drøftelser, ønsket om en vuggestuegruppe i Nørager - indledningsvis som en forsøgsordning i de nuværende bygninger med opstart d. 1. august 2020. Forsøgsordningen kan gøres permanent, hvis den indtænkes i det planlagte byggeri af ny institution. Dette afgøres i forbindelse med budget 2021-24.

Vurdering af kapacitet og kapacitetsbehov

Der er p.t. 8 dagplejere i distriktet, som dækker kapaciteten på 0-2 års området. Som det ses af nedenstående tabel, er der i 2020 et kapacitetsbehov i Rebild Syd for de 0-2 årige på mellem 40 og 44 pladser. Med 4 børn pr. dagplejer, giver det 32 pladser. Der er således et behov for at øge kapaciteten med 8-12 pladser nu. Dette tal forventes at stige yderligere i 2020 medmindre det bliver muligt at rekruttere dagplejere.

Den nye befolkningsprognose viser et let faldende børnetal i Rebild Syd de kommende år, men behovet ligger i alle årene og i begge scenarier over kapaciteten i dagplejen pt.:

På baggrund af den nye befolkningsprognose og den situation vi p.t. står i med nedlukning grundet coronavirus, er der en forventning om en opbremsning i økonomien, som også kan få betydning for både børnetal samt muligheden for at rekruttere dagplejere. Forvaltningen forventer ikke, at det vil ændre afgørende i forhold til forventede antal børn i Rebild Syd, men måske medfører den nuværende situation, at det kan være nemmere at rekruttere dagplejere.

Forsøgsordning

På grund af det presserende behov for at øge kapaciteten i distriktet for de 0-2-årige anbefaler forvaltningen, at der pr. 1. august 2020 opstartes en forsøgsordning med en vuggestue-gruppe. I forhold til behovet for kapacitet vurderes det, at være optimalt at normere forsøgsordningen til 10 vuggestuepladser, da det vil imødekomme behovet for kapacitet, uden at det vurderes at udsætte dagplejen for egentlig konkurrence.

Bygningsmæssige rammer og faciliteter
I forhold til etableringen af forsøgsordningen i de nuværende rammer i Regnbuen er det forslået, at vuggestuegruppen kan etableres i det nuværende motorikrum med mindre ombygning og etablering af krybberum. Forvaltningens byggesagkyndige har beregnet omkostningerne til etablering af vuggestue i de nuværende rammer. Oversigt over udgifter kan ses af økonomi-afsnittet. Samlet beløber etableringen sig til ca. 300.000 kr.

Erfaringer med forsøgsordninger med vuggestue i tilknytning til børnehave
I 2014 blev forsøgsordninger med vuggestuer i tilknytning til børnehaver iværksat som et udviklingsprojekt i forbindelse med implementeringen af strategien for projekt Fremtidens Dagtilbud. Dengang besluttede man at etablere forsøgsordninger i Tumlehøj og Aavangen, og begge institutioner fik tildelt 100.000 kr. til etableringsomkostninger.

Begge steder er der i dag velfungerende vuggestuer, som begge inden for det sidste halve år har haft behov for at søge om opnormering. Evalueringen af forsøgsordningerne viste i 2016, at vuggestuerne var økonomisk bæredygtige, og at personalet afløste hinanden på tværs af grupperne, hvilket gav/giver en god rationaliseringsgevinst, samtidig med at vuggestuebørnene får gavn af de ressourcepædagoger, der allerede var tilknyttet børnehaven, og den tidlige indsats øges. Evalueringen viste også, at både forældre og medarbejdere udviste meget stor tilfredshed med vuggestuerne. Hverken i Terndrup eller Suldrup oplevede man, at opstarten af vuggestue medførte færre indmeldinger i dagplejen. Der var generelt en nedadgående tendens for indmeldinger i dagplejen i Suldrup, som dengang især blev tilskrevet det voksende antal private børnepassere i området og ikke opstarten af vuggestuen. På baggrund af den positive evaluering blev vuggestuerne integreret med børnehaverne gjort permanent (Børne- og Familieudvalget d. 13.04.16).

Der er altså god erfaring med opstart og drift af vuggestuer i integrerede institutioner i kommunen, både i forbindelse med ovennævne forsøgsordninger og institutionerne i Støvring og Skørping.

Indtænkning af vuggestue i byggeri af ny børnehave

Det er vedtaget med budget 2020-23, at der i efteråret skulle påbegyndes proces for byggeri af ny børnehave i Nørager. Den endelige tidsplan for byggeriet ligger ikke fast på nuværende tidspunkt men skulle planmæssigt opstartes i efteråret 2020. Kommunens byggesagkyndige vurderer ikke, at en indtænkning af vuggestue-gruppe i byggeriet vil kunne finansieres inden for det nuværende budget til institutionen. Hvis det nye byggeri i Nørager skal være en interegreret institution med vuggestue og børnehave, vil det derfor kræve et politisk beslutning herom i forbindelse med budget 2021. Det betyder, at opstart af det nye byggeri må udsættes. Indtænkning af vuggestue i det nye byggeri vil altså medføre en øget omkostning til byggeriet, som medfører en udsættelse af byggeriet på min. ca. ½ år. Den nye institution vil forventeligt kunne stå klar i sommeren 2022. Såfremt vuggestue ikke indtænkes i det nye byggeri, skal der tages særskilt stilling til, hvad scenariet er for vuggestue-gruppen. Forsøgsordningen løber indtil nyt byggeri står færdigt i det tilfælde.

Status på forsøgsordning

Der skal kort tid efter opstart tages stilling til, hvorvidt forsøgsordningen skal gøres permanent, for at vuggestuegruppe kan indtænkes som tilbud i det nye byggeri og uden at udsætte dette planlagte byggeri mere end højst nødvendigt. På baggrund af de gode erfaringer, der er med vuggestue-grupper både pædagogisk og økonomisk, vurderes det, at disse erfaringer med størst sandsynlighed vil lade sig overføre i Rebild Syd. Derfor vil der i slutningen af september 2020 bliver fremlagt Børne- og Familieudvalget en status på tilgang til vuggestuen (opstart og venteliste) og erfaringer fra opstarten.

Ensartet tilbud i kommunen

Der er ikke nogen vuggestuer i denne del af kommunen. Hverken distriktet Rebild Syd eller nabodistriktet Haverslev-Ravnkilde har tilbud om vuggestue. Med henblik på et ensartet serviceniveau og tilbud/muligheder i kommunen, vil det være anbefalsesværdigt med opstart af vuggestue i denne del af kommunen også. Vuggestue imødekommer andre behov og præferencer end dagpleje, og det kan derfor være attraktivt for forældre at kunne vælge det tilbud, der harmonerer med deres behov.

Pladsanvisningen får desuden jævnligt henvendelser på, om der er mulighed for vuggestue i den sydlige del af kommunen.

Forvaltningen foreslår, at Dagtilbud Rebild Syd tildeles 100.000 kr. fra et evt. mindreforbrug på Fremtidens dagtilbud i 2020 og alternativt af overførsler fra 2019. Resten finansierer dagtilbuddet inden for eget budget.

Der er pt. ikke foretaget konkrete beregninger på indtænkningen af vuggestue i det nye byggeri af daginstitution i Nørager.

Tildeling til vuggestuegruppen reguleres via den politisk vedtagne tildelingsmodel.

Forvaltningen indstiller: