Under den tidligere regering er der den 30. august 2022 indgået en bred politisk aftale på Christiansborg (”Opfølgende aftale mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet om Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi”) om selskabsgørelse af kommunernes levering af affaldsydelser. Selskabsgørelsen indebærer, at driftsansvar og kundeforholdet til borgerne skal placeres i kommunalt ejede selskaber adskilt fra kommunens rolle som myndighedsudøver.

Lovforslaget er på nuværende tidspunkt ikke sendt i høring, men i henhold til den politiske aftale forventes det, at en lov vil træde i kraft i 2024 med krav om, at levering af de kommunale affaldsydelser, herunder indsamlings- og udbudsaktiviteter samt tilhørende administration skal selskabsgøres. Det er ikke afklaret, hvornår en selskabsgørelse af affaldsydelserne skal være gennemført.

Den nuværende regering har parallelt hermed den 26. april 2023 fremsat lovforslag om ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald. Lovforslaget indeholder et krav om selskabsgørelse af affaldsforbrændingsanlæg senest 1. januar 2025 og krav om konkurrenceudsættelse træder i kraft 1. juli 2025.

Ejerkommunernes ejerstrategi for Nordværk I/S indeholder en vision om, at Nordværk I/S skal være førende på fremtidens marked for ressourceudnyttelse og affaldshåndtering, og at driften skal være kendetegnet ved effektivitet, partnerskaber og grøn omstilling. Se bilag 1. Rebild Kommune er den del af ejerkommunerne omkring Nordværk I/S.

Af ejerstrategien fremgår desuden, at det er ejerkommunernes fælles ønske, at Nordværk I/S bruger sin stærke platform til at gå foran og skabe nye og innovative løsninger på fremtidens ressource- og affaldsopgaver. Ejerkommunerne forventer, at ét stærkt fællesskab kan opnå rationaler og udvikle løsninger, som også kan begrænse omkostningerne til ressource- og affaldshåndtering.

Nordværk I/S drift og samarbejde er bl.a. karakteriseret ved respekt for den enkelte ejerkommune og dennes valg af serviceniveau balanceret med ejerkommunernes anerkendelse af, at styrken i fællesskabet er størst, når ejerne står samlet.

På grund af de kommende krav om selskabsgørelse af kommunernes affaldsydelser og med afsæt i ejerstrategien har ejerkommunerne januar 2023 igangsat et fælles projekt, der skal tilrettelægge processen for en kompetenceoverdragelse af kommunernes levering af affaldsydelser til Nordværk I/S og en efterfølgende selskabsgørelse.

Ambitionen er at fastholde det gode samarbejde, og at de forventede synergieffekter ved at overdrage flere affaldsydelser til Nordværk I/S vil skabe grundlag for fortsat regionalt udbud af affald, sektorkobling med fjernvarme og anden energiproduktion (PtX) og engagement i CO2-fangst.

Forberedelse af kompetenceoverdragelsen

Ejerkommunernes tekniske direktører og direktøren for Nordværk I/S er nedsat som styregruppe for arbejdet. Der er i forbindelse med arbejdet frem til denne indstilling gennemført en involverende proces med inddragelse af ledelsesrepræsentanter og faglige medarbejdere fra ejerkommunerne. Bestyrelsen i Nordværk er følgegruppe. Der er udarbejdet en kort introduktion til kompetenceoverdragelsen og selskabsgørelsen. Se bilag 2.

Overordnet er det forventningen, at en selskabsgørelse af de kommunale affaldsydelser vil følge en tre-trins model.

1. Kompetenceoverførsel af driftsopgaver fra ejerkommunerne til Nordværk I/S. Målsætningen er, at det sker med effekt fra 1. januar 2024.

2. Virksomhedsoverdragelse af medarbejderne i ejerkommunerne, som følger af kompetenceoverdragelsen, til Nordværk I/S. Målsætningen er at det ligeledes sker med effekt fra 1. januar 2024.

3. Afklaring af hvilke kompetencer, der på sigt skal selskabsgøres. Herefter udskillelse af affaldsydelserne til et A/S selskab, som er 100 % ejet af Nordværk I/S. Målsætningen er at det sker med effekt fra 1. januar 2025, dog tidligst når lovgivningen om selskabsgørelse er endeligt vedtaget.

Der ligger i ejerstrategien for Nordværk I/S en model for kommunernes engagement, som ejerkommunerne har valgt at kalde for ”a-la-carte-modellen”. Modellen betyder, at hver kommune kan beslutte, hvilket serviceniveau de ønsker og hvor mange ydelser, den enkelte kommune overdrager til Nordværk I/S. Det er intentionen, at a-la-carte-modellen fortsat skal være gældende efter kompetenceoverdragelse og en efterfølgende selskabsgørelse.

Kortlægning af affaldsydelserne i ejerkommunerne

Som grundlag for indstillingen har Forvaltningen i samarbejde med de øvrige ejerkommuner iværksat en samlet kortlægning af affaldsydelserne. Kortlægningen viser kommunens og de øvrige ejerkommuners affaldsydelser, og hvordan indsamlingen er organiseret. Se bilag 3 og 4.

Det forventes, at kommunerne også fremover skal varetage myndighedsopgaverne indenfor affaldsområdet, herunder varetage affaldsplanlægning, udarbejde regulativer, fastsætte gebyrer og udøve tilsyn. Det forventes, at driften og opkrævningen udskilles sammen med borgerdialog om affaldsydelserne. Energistyrelsen oplyste ved en præsentation den 24. januar 2023, at driftsopgaverne omfatter indsamling, herunder drift af genbrugspladser samt udbud, mens myndighedsopgaverne omfatter fastlæggelse af serviceniveau samt afgørelser.

Det forventes, at en samlet kompetenceoverdragelse af kommunernes affaldsydelser og dermed større volumener vil have en positiv økonomisk påvirkning i forbindelse med afsætning af indsamlet affald og udbud af indsamlingen. Derudover forventes det, at en samlet kompetenceoverdragelse vil have en række synergieffekter på drift og administration af affaldsydelserne. Se bilag 5.

Da ejerkommunerne på grund af kravet om selskabsgørelse fremover alene må varetage myndighedsudøvelse er det fortsat vigtigt med et godt samarbejde mellem Nordværk I/S og ejerkommunerne og det samme gælder ejerkommunernes myndighedsansvarlige på tværs af kommunegrænserne.

Status i Rebild Kommune

Rebild Kommune har sammen med Deloitte fået udarbejdet et kortlægningsnotat af affaldsområdet. Dette notat belyser affaldsområdet og de opgaver som berøres af en selskabsgørelse - se bilag 4 Kortlægningsnotat af affaldsområdet Rebild Kommune.

Administrationen har vedlagt bilag 6 - Administrationens opmærksomhedspunkter vedr. selskabsgørelse af affaldsområdet.

Videre proces

Den endelige beslutning om kompetenceoverdragelse samt overdragelse af aktiviteter og medarbejdere med virkning fra 1. januar 2024, bliver forelagt til beslutning i byrådet/kommunalbestyrelsen ultimo 2023. Nordværk I/S er herefter ansvarlig for at implementere lovgivningen om selskabsgørelse af affaldsydelserne og stiftelse af de relevante aktieselskaber. Den fremtidige selskabsstruktur under Nordværk I/S er ikke fastlagt på nuværende tidspunkt.

Kompetenceoverdragelsen og den efterfølgende selskabsgørelse af affaldsydelserne i en selskabskonstruktion under Nordværk I/S vil ikke ændre ved byrådets/kommunalbestyrelsens adgang til at udøve instruktionsbeføjelser overfor de af kommunen udpegede medlemmer af bestyrelsen i Nordværk I/S.

Beslutningen om kompetenceoverdragelse behandles parallelt i ejerkommunerne. Skulle en eller flere af ejerkommunerne beslutte sig for at udsætte deres beslutning om kompetenceoverførsel af affaldsydelserne til Nordværk I/S til et senere tidspunkt, må det forventes, at de kommuner, der ønsker at kompetenceoverdrage affaldsydelserne til Nordværk I/S efter den oprindelige tidsplan, fortsætter dette arbejde uafhængigt af de øvrige ejerkommuner.

Bilag:

1. Ejerstrategi for Nordværk I/S

2. Kort introduktion til selskabsgørelse af affaldsydelser Nordværk I/S

3. Uddrag fra den økonomiske kortlægning af affaldsområdet

4. Kortlægningsnotat af affaldsområdet i Rebild Kommune

5. Notat om forventede synergieffekter

6. Administrationens opmærksomhedspunkter

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler at vedtage principbeslutning om kompetenceoverdragelse af affaldsydelser til Nordværk I/S.

Det indstilles

at Den gennemførte kortlægning af Rebild kommunes affaldsydelser tages til efterretning

at Rebild Kommunes affaldsydelser kompetenceoverdrages til Nordværk I/S med virkning fra 1. januar 2024

at Administrationen bemyndiges til i samarbejde med Nordværk I/S at udarbejde et fælles grundlag for kompetenceoverdragelsen af affaldsydelserne og overdragelsen af de aktiviteter og medarbejdere, der skal overdrages til Nordværk I/S

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 8. juni 2023, pkt. 114:

Indstilles godkendt

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Ved opstart af nye områdefornyelser kræver det kommunal finansiering på min. 40 % af udgifterne, mens den statslige refusion kan udgøre op til 60 % af de refusionsberettigede udgifter. Områdefornyelser gennemføres over en 5-årig periode, hvorved kommunens økonomiske bidrag kan fordeles over flere år.

Byrådet har i forbindelse med vedtagelsen af Budget 2023 i anlægsinvesteringsoversigten tilført midler til områdefornyelses- og nedrivningspulje hvert andet år. Det betyder, at der er afsat 1 mio. kr. ekstra til områdefornyelse i 2024 og herefter 2 mio. ekstra til områdefornyelse i 2026 og 2028. Disse midler skal også dække udgifter til nedrivning og kondemnering.

De statslige midler til en områdefornyelse kan hentes over 5 år. Rebild Kommune fik i 2022 1,8 mio. kr. fra staten. Ud fra det niveau vil der være 9 mio. kr. over 5 år. De skal også anvendes til 60 % medfinansiering på nedrivning. Rammen for statslige midler til områdefornyelse i de kommende år kendes ikke.

Inden for perioden er der således mulighed for at hente statslig medfinansiering til at udvide nedenstående ambitionsniveau.

Økonomisk oversigt over prioriterede forslag

Hver ansøger har udarbejdet et økonomisk overslag på indsatserne, som beskrives i forslaget og er listet herunder. Det økonomiske overslag angiver ikke det samlede budget for udgifterne til områdefornyelsen. Udgifter til borgerinddragelsesprocesser, aflønning af medgåede kommunale timer, projektering af indsatserne, anlægsarbejder mv. er ikke medregnet. Det økonomiske overslag vil derfor være betydeligt højere end angivet.

I processen efter beslutning om udpegning af byer til områdefornyelse, vil indsatserne i de udpegede byer blive videreudviklet og konkretiseret i udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet. Programmet skal godkendes af byrådet inden endelig opstart af den 5-årige periode for udmøntning af områdefornyelsen, herunder vedtagelse af endeligt budget for områdefornyelsen.

* Beløbet er et overslag udarbejdet af ansøger og angiver ikke det endelige budget for områdefornyelsen. Ikke alle indsatser er ikke prissat, da prisen afhænger af udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet og en konkretisering af indsatserne.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 9. marts 2022 at igangsætte en proces med indhentning af forslag til en ny områdefornyelse. Den 31. maj 2022 indkaldte og inviterede forvaltningen offentligt til, at lokalråd og borgerforeninger i byer med færre end 4.000 indbyggere og i det åbne land kunne indsende forslag til en ny områdefornyelse. På den baggrund modtog forvaltningen i efteråret 2022 ti konkrete forslag. Teknik- og Miljøudvalget fik den 8. februar 2023 forelagt forslagene. Her blev der truffet beslutning om, at byer med vigende befolkningstal skulle prioriteres, og at forslagene fra byerne Blenstrup, Bælum og Ravnkilde skulle belyses nærmere. Se Bilag 1 - Oversigt over prioriterede byer. Forvaltningen anbefaler, at udvalget træffer endelig beslutning om udpegning af byer til områdefornyelse samt tidspunkt for opstart.

OM OMRÅDEFORNYELSE

En områdefornyelse er en femårig lokal indsats, hvor der kan arbejdes med fysiske tiltag, fx indretning og forbedring af byrum, trafikale foranstaltninger samt sociale og kulturelle initiativer. Formålet med områdefornyelsen er at igangsætte positiv udvikling og omdannelse af problemramte byer, og derigennem at gøre dem attraktive for bosætning og styrke grundlaget for private investeringer.

Det er byrådet, der vurderer og tager stilling til behovet for at igangsætte en områdefornyelse i områder med

• en flerhed af væsentlige problemer, og
• hvor der er væsentligt behov for en bymæssig udvikling.

UDDYBNING AF PRIORITEREDE ANSØGNINGER

Forvaltningen har siden sidst været i dialog med ansøger. Der er afholdt et fysisk møde i hver af de pågældende byer for at opnå en god forståelse af forslagene til områdefornyelse og de problemstillinger byerne står med. Herudover blev ansøger oplyst om processen for områdefornyelse samt emnerne, som forvaltningen foreslår belyst.

Hver af de tre ansøgere er blevet bedt om at uddybe økonomi, drift og vedligehold for indsatserne samt overvejelser om inddragelse med afleveringsfrist den 28. april 2023. Dette er sammenfattet i Bilag 2 – Belysning af prioriterede byer. Bilaget indledes med en opsummerende forside samt forvaltningens eventuelle bemærkninger til indsatserne i forslaget. Forsiden opfølges af det faktiske materiale, som er indsendt af ansøger.

Belyste emner:

Økonomi

Hver ansøger har udarbejdet et økonomisk overslag på indsatserne, som beskrives i forslaget. I processen efter udpegning, vil tiltagene blive videreudviklet og økonomien konkretiseret i samarbejde med forvaltningen. Ansøgers overslag angiver dermed ikke det samlede budget for udgifterne til områdefornyelsen, men er en indikator for udgifterne, som indsatserne umiddelbart rummer. Nogle af indsatserne er ikke prissat, da priserne afhænger af udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet og et færdigudviklet projekt.

Drift og vedligehold

Forslagene rummer anlægsprojekter, som efterfølgende vil kræve en eller anden grad af vedligehold. Ved at sætte fokus på drift og vedligehold tidligt i processen, er det forhåbningen at bidrage til langtidsholdbare udviklingsprojekter og løsninger, som vil være overkommelige og realistiske for lokalsamfundet og kommunen at drive videre, når områdefornyelsen er afsluttet. Ansøger er blevet bedt om at belyse deres overvejelser om drift og vedligehold af de foreslåede indsatser.

Inddragelse og gennemførelse

Det er en forudsætning for en områdefornyelse, at interessenterne i området inddrages i planlægning og gennemførelse af indsatsen. Der er mange forskellige drivkræfter i byområderne, som kan inddrages i processen. Det kan være handelslivet, de lokale erhverv og dem, som bor og arbejder i områderne, men også skoler, fritidsklubber, organisationer og foreninger - både i og på tværs af byområder. Ved at inddrage de private kompetencer og midler tidligt i processen, kan der ske ejerskab hos de berørte borgere, virksomheder og organisationer, der sikrer en fortsat udvikling i området – også efter at de offentlige investeringer ophører. Ansøger har fået mulighed for at beskrive deres overvejelser om, hvordan byens borgere inddrages i løbet af processen, så der opstår lokal tilknytning, som bidrager til, at udviklingen fortsætter udover projektrammen på de 5 år.

De oprindelige ansøgninger fra byerne Blenstrup, Bælum og Ravnkilde indsendt i efteråret 2022 (jf. sagsfremstilling på Teknik- og Miljøudvalgsmødet den 8. februar 2023) fremgår af Bilag 3 – Gennemgang af oprindelig ansøgning.

Blenstrup

Blenstrup Lokalråd har ønske om at etablere et samarbejde med kommunen om at tiltrække flere borgere til byen og sælge de kommunale byggegrunde ved at synliggøre og udvikle de eksisterende kvaliteter i byen. Indsatserne består af fysiske tiltag og trafikale foranstaltninger, hvor der bl.a. søges midler til forskønnelse af byrum, nye stiforbindelser for bløde trafikanter samt synliggørelse af byens indfaldsveje.

* Udgifter til projektering og anlægsarbejder ifm. forskønnelse af parkeringsplads og udvidelse af stisystemer er ikke angivet, da det først er muligt at prissætte, når man kender omfanget af projekterne, som konkretiseres i udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet og under selve områdefornyelsen. Det økonomiske overslag vil derfor være betydeligt højere end angivet.

Bælum

Bælum Lokalråd søger områdefornyelse til at skabe udendørs opholdsrum og synlige forbindelser mellem byens betydningsfulde samlingspunkter og derigennem at gøre byen attraktiv for indbyggere og besøgende. Forslaget består af såvel fysiske tiltag som sociale og kulturelle indsatser, der indbyder til aktivitet og ophold på tværs af målgrupper. Der søges bl.a. om anlæggelse af en byhave, shelterplads samt begrønning af stiforløb.

Ravnkilde

Haverslev-Ravnkilde Lokalråd foreslår områdefornyelse til fysiske tiltag samt sociale og kulturelle indsatser, hvor man ønsker at tilføre byen et rekreativt område med vild natur og et supplement til at facilitere byens foreningsliv i form af en ny pavillon. Forslaget rummer også trafikale foranstaltninger, som skal bidrage til en øget trafiksikkerhed i byen.

SYNERGIER MED IGANGVÆRENDE ELLER PLANLAGTE PROJEKTER

Forud for møderne i Blenstrup, Bælum og Ravnkilde, er der afholdt intern høring med de berørte afdelinger i Center Plan Byg og Vej samt Center Natur og Miljø for at få kendskab til potentielle bindinger i forslagene samt at få kendskab til igangværende eller planlagte projekter i pågældende områder.

I en områdefornyelse ydes der refusion til udgifter til etablering af særlige foranstaltninger til klimatilpasning. Det omhandler fx lokal nedsivning af regnvand i offentlige byrum samt opsamling og genanvendelse af regnvand i offentlige byrum mv. Håndtering af regnvand var et gennemgående tema for alle tre byer, hvor der vil være potentiale for synergier. En synergi kunne f.eks. være ved et samarbejde med forsyningen, der har givet positiv respons på at blive inddraget i belysning af områdefornyelsesprojekterne. Forsyningen og afdeling for spildevand har tilkendegivet planer om regnvandsbassiner i bl.a. Bælum og Ravnkilde. Regnvandsbassinerne er ikke et endeligt projekt endnu, men hvis der planlægges for det, vil man med fordel kunne integrere bassinerne som et rekreativt element i tilknytning til en områdefornyelse. Blenstrup er med i klimatilpasningsplanen, hvor der er problemer med oversvømmelser i byen. Indsatsen ved hallen er omfattet af et risikoområde, der indgår i udpegningen, og der vil derfor være god mulighed for synergi i området.

PROCES FOR OMRÅDEFORNYELSE

Gennemførelsen af et områdefornyelsesprojekt sker i flere forskellige faser. Det drejer sig om den indledende udpegning af området (nuværende fase), hvorefter kommunen skal igennem en programfase og endelig selve gennemførelsesfasen.

Den overordnede proces i gennemførelsen af et områdefornyelsesprojekt er følgende:

1. Kommunalbestyrelsen udpeger et område med en flerhed af væsentlige problemer til områdefornyelse.

2. Når kommunen har udpeget et område til områdefornyelse, udarbejdes et byfornyelsesprogram i samarbejde med borgere og berørte parter. Byfornyelsesprogrammet beskriver de mål og indsatser, som fastsættes for at igangsætte udviklingen af området. Programmet skal indeholde beskrivelser af indsatserne, en handlings- og tidsplan, organisering af indsatserne og budget for projektperioden på de 5 år.

Ved, som i pågældende tilfælde, at tilrettelægge processen med en indledende ansøgningsrunde forud for udpegning af byer til områdefornyelse, er de pågældende byer allerede langt i forhold til ønsker og idéer til konkrete tiltag til udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet. Byfornyelsesprogrammet vil derfor tage afsæt i ansøgningerne. Indsatserne skal sikres lokal forankring gennem borgerinddragelse i form af borgermøder, arbejdsgrupper mv. i programfasen. Indsatserne kan dermed videreudvikles i processen fra forslaget til byfornyelsesprogram.

3. Områdefornyelsen påbegyndes, når kommunen har godkendt programmet og dermed endeligt har vedtaget beslutningen om områdefornyelsen. Kommunen har efter godkendelsen 5 år til at gennemføre beslutningen om områdefornyelse. Fristen beregnes fra det tidspunkt, hvor byrådet har vedtaget beslutningen.

IGANGSÆTNING AF NY OMRÅDEFORNYELSE

Områdefornyelsesprocessen er et langstrakt forløb på 5 år. Forvaltningen vurderer med udgangspunkt i tidligere områdefornyelser, at udarbejdelsen af et byfornyelsesprogram inkl. borgerinddragelsesprocesser vil tage ca. 6 måneder. Herefter sendes dette til politisk behandling, hvor byrådet træffer endelig beslutning om områdefornyelse ved at godkende byfornyelsesprogrammet.

Rebild Kommune har på nuværende tidspunkt en igangværende områdefornyelse i Skørping, som er planlagt afsluttet ved udgangen af 2025, og en igangværende i Terndrup som afsluttes i 2023.

Forvaltningen anbefaler, at der igangsættes en områdefornyelse til opstart i 2. halvår 2023 og en til opstart i 2024. En evt. tredje områdefornyelse vil kunne igangsættes primo 2026, når områdefornyelsen i Skørping er afsluttet. Ved udpegning af alle tre byer forventes den sidste afsluttet i 2030-2031 jf. Bilag 4 – Oplæg til tidsplan for områdefornyelser.

Processen for områdefornyelse vil, uanset indsatsernes omfang og kompleksitet, være den samme. Udarbejdelse af byfornyelsesprogram og realisering berører ikke alene Center Plan, Byg og Vej, men afføder også opgaver til Center Natur og Miljø. Hvis der træffes beslutning om, at der igangsættes flere områdefornyelser på én gang, vil der skulle ske en omprioritering af forvaltningens øvrige projekter og opgaver.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler

at der udpeges en eller flere byer til områdefornyelse.

at der ved udpegning af flere byer igangsættes en områdefornyelse til opstart i 2. halvår 2023 og en til opstart i 2024

at opstart af en evt. tredje områdefornyelse igangsættes primo 2026, når områdefornyelsen i Skørping er afsluttet.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 8. juni 2023, pkt. 111:

Indstilles godkendt, hvor;

- Ravnkilde prioriteres til opstart 2. halvår 2023.

- Bælum prioriteres til opstart i 2024.

- Blenstrup prioriteres til 3. områdefornyelse.

Ovenstående forudsætter at der afsættes anlægsmidler til områdefornyelse i kommende budgetforhandlinger.

Mads Holm Danielsen tog forbehold for sin stillingtagen.

Array