Regulativ for husholdningsaffald beskriver de affaldsordninger som Rebild Kommune har etableret for almindelige husholdninger. Det gældende regulativ trådte i kraft 1. december 2017. Som følge af regeringens Klimaplan af 20-06-2020, og herefter de nye affaldsbekendtgørelser og vejledninger om blandt andet husstandsindsamling af de 10 affaldstyper, skal alle kommuners affaldsregulativer opdateres. Der skal indsamles 10 affaldsfraktioner ved alle boliger og fritidshuse.

Hovedformålet med at revidere regulativet i 2023 er at få beskrevet den nye indsamlingsordning for mad- og restaffald og opdatere regulativet til gældende paradigme. I forbindelse med den nødvendige opdatering, foreslås ændringer og tilføjelser, der gør regulativerne lettere at forstå og anvende i sagsbehandling.

Indsamlingordningerne ændres til 10 affaldsfraktioner, disse er:

• Mad
• Restaffald
• Papir
• Pap
• Plast
• Metal
• Mad- og drikkekartoner
• Farligt affald
• Glas/flasker
• Tekstil

Herunder er de væsentligste ændringer i regulativet oplistet: (se Bilag 1 for alle ændringer)

§ 7 - Bemyndigelse. Her er tilføjet at forvaltningen, udover kommunalbestyrelsen, er bemyndiget til at træffe afgørelser efter regulativet. Således at regulativet nu afspejler praksis og kompetenceplanen.

Ny § 9 - Til- og afmelding (obligatorisk)

Ny § 10 - Ordning for madaffald (obligatorisk ny ordning)

Ny § 16 - Ordning for mad- og drikkevarekartoner (obligatorisk ny ordning)

Ny § 18 - Ordning for tekstilaffald (obligatorisk ny ordning)

§ 29 (tidl. § 26) - Regler for afbrænding. Det er nu kun lovligt, jf. Affaldsbekendtgørelsen, at afbrænde haveaffald i forbindelse med Skt. Hans bål.

Ny § 30 - Nedgravede affaldsløsninger. Regulativet medfører at nedgravet kapacitet til glas også blive obligatorisk. I dag er det obligatorisk at nedgrave kapacitet til mad- og restaffald, pap/papir, plast/metal/mad- og drikkekartoner.

Slettet § 27 - Ordning for dagrenovation ved fritidshuse.

Kommunens egne enheder

Fra 2017, da Rebild indførte genbrugscontaineren (indsamling af pap/papir og plast/metal/mad- og drikkekartoner), har alle kommunale enheder været omfattet af denne ordning. I forhold til indsamling af de 10 fraktioner fra de kommunale enheder skal Byrådet beslutte, hvilke indsamlingsordninger det skal være obligatorisk at være tilmeldt, eller om der skal være frit valg for de enkelte enheder.

I dag er flere institutioner tilmeldt ordning for miljøkasse (farligt affald og småt elektronik) og kun få, er tilmeldt ordning for storskrald (blandt andet haveaffald og tekstil).

Følgende ordninger er i 2023 tilgængelige for kommunale enheder (de 10 fraktioner): mad- og restaffald, papir/pap, plast/metal/mad- og drikkekartoner, farligt affald og småt elektronik i miljøkassen, glas/flasker, afhentning af tekstil og haveaffald med storskrald.

Fordele: Ved obligatorisk tilmelding sikres der adgang til den lovpligtige affaldssortering og dermed alt andet lige lette sikkerhed for overholdelse af den lovpligtige sortering. Sorteringen er den samme som i de private hjem og vil være ensartet ifm. overgang til fælles Servicecenter for ejendomsdrift jf. den politiske beslutning herom. Ulemper: Der kan være forhold, der gør at andre løsninger opleves mere praktiske lokalt.

Genanvendeligt erhvervsaffald

Forvaltningen indstiller, at Byrådet tager stilling til, om en virksomhed vil kunne tilmelde sig indsamling af en eller flere af de følgende indsamlingsordninger: mad- og restaffald, papir/pap, plast/metal/mad- og drikkekartoner, glas/flasker.

Alle virksomheder skal sortere deres affald i de samme 10 fraktioner som husholdningerne, gældende fra 01-01-2023.

Generelt må kommunen ikke håndtere genanvendeligt affald fra virksomheder, men den nye bestemmelse i miljøbeskyttelsesloven (§ 49 d, stk. 3) giver mulighed for at indsamle genanvendeligt affald fra kommunens egne enheder og fra virksomheder, der producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings.

I Rebild Kommune tilbydes der aktuelt indsamling af genanvendeligt affald kun til boliger, dog herunder også efterskoler og børnehjem. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at andre virksomheder også kan omfattes af den kommunale indsamling. Det kræver, at virksomheden producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings og at kommunen fastsætter særskilte gebyrer for virksomheder, der skal svare til markedspris. Markedsprisen udgøres af alle relevante omkostninger og et rimeligt overskud. I henhold til oplæg fra forsyningstilsynet vil det svare til den nuværende takst + 15 % for en almindelig husstand. Art og mængde svarende til en husholdning betyder, at der kun kan tilbydes samme type beholder og tømmefrekvens, som er til rådighed for en almindelig husholdning.

Affaldskontoret har i løbet af det seneste år modtaget henvendelser fra virksomheder i Rebild Kommune, der ønsker at høre om mulighederne for at anvende de kommunale indsamlingsordninger. Det er vores indtryk at mange tænkte, at det var den nemmeste løsning nu og her, for at opfylde kravet om sortering i de 10 fraktioner.

Hvis Rebild Kommune beslutter at lade virksomheder tilmelde sig, er det en et tilbud om service for kommunens virksomheder, der vil være valgfri mod betaling. Beslutningen medfører at der vil blive ekstra administration, da der skal fastsættes og vedligeholdes særskilte takster og regnskaber for virksomheder for hver affaldsordning.

Affaldsordninger for fritidshuse

Der gælder de samme ordninger for fritidshuse, som for almindelige boliger. Det vil sige husstandsindsamling af mad- og restaffald, pap/papir, plast/metal/mad- og drikkekartoner, farligt affald i miljøkassen, haveaffald og tekstil med storskraldsindsamling.

I dag er fritidshuse kun tilmeldt dagrenovation, miljøkasse, glas/flasker og genbrugsplads. fremover skal fritidshuse også tilmeldes de resterende ordninger i henhold til affaldssorteringens 10 fraktioner. I dag opkræves fuld takst for genbrugsplads, miljøkasse og glas/flasker, mens der kun opkræves halv takst for dagrenovationsordningen i forhold til helårsbeboelse. Det foreslås, at der opkræves halv takst for alle 10 fraktioner for fritidshuse. Hvis enkelte ejere af fritidshuse ønsker helårlige opsamling kan de ved henvendelse til administrationen blive tilmeldt helårlig takst og dermed også opsamling.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler:

1. At virksomheder, der producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings, kan blive omfattet af de kommunale affaldsordninger, som omfatter fraktionerne: mad/rest, papir/pap, plast/metal/mad- og drikkekartoner, glas/flasker.

2. At de kommunale enheder tilmeldes de kommunale indsamlingsordninger for alle de 10 affaldstyper

3. At der vedtages differentierede gebyrer for fritidshuse, der kun tilbydes affaldsindsamling ca. det halve af året

4. At godkende udkastet til regulativ for husholdningsaffald og sende regulativet i offentlig høring i 4 uger

5. At kompetence til vedtagelse af regulativet delegeres til forvaltningen, hvis der ikke kommer væsentlige indsigelser.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 11. januar 2023, pkt. 12:

Indstilles godkendt

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Forvaltningen vil jf. budgetforliget i 2023 overgå til timebaseret byggesagsgebyr. Det faste gebyr var i 2022 på kr. 1.082. Timesatsen er fra 1. januar 2023 på kr. 612.

Regeringen og Kommunernes Landsforening (KL) indgik i december 2015 en servicemålsaftale om at nedbringe sagsbehandlingstiderne for blandt andet byggetilladelser. Servicemålene angiver den tid, som en ansøger skal forvente vil gå for at få behandlet en ansøgning om byggetilladelse i den enkelte kommune. Konkret blev der aftalt følgende servicemål for byggesager:

• 40 kalenderdage for mindre kompliceret byggeri
• 50-60 kalenderdage for mere kompliceret byggeri

Som følge af den statslige aftale om fælles servicemål for samtlige kommuner, er det ikke længere et krav, at kommunerne skal fastsætte og offentliggøre egne mål for deres sagsbehandlingstid på byggeområdet. Rebild Kommune har dog fastlagt lokale servicemål. Såfremt udvalget godkender servicemålene vil forvaltningen i 2023 arbejde ud fra de samme servicemål som for 2022, om end disse er mere ambitiøse end i KL-aftalen. Forslag til servicemål for 2023 fremgår her nedenfor og i bilag 1. Servicemålene offentliggøres på Rebild Kommunes hjemmeside.

Forvaltningen har i 2022 modtaget 882 forespørgsler og byggesager i 2022, heraf er 299 modtaget via ansøgningssystemet Byg og Miljø. Dette giver et samlet fald i indkomne henvendelser på 134 henvendelser eller ca. 13% i forhold til 2021. Antal byggesager kan ses i bilag 2, hvoraf fremgår, at der har været relativt store udsving i antal sager gennem året.

Oversigt over henvendelser vedrørende forespørgsler og byggesager fra 2018 til 2022.

Forvaltningen har også i 2022 haft stor fokus på at kunne overholde servicemålene. Sagsbehandlingstiden har imidlertid været udfordret særligt for etage- og erhvervsbyggeri. Her har især samarbejdet med politiet om godkendelse af indretning af parkeringspladser, vareindlevering mv. mv. medført lang sagsbehandlingstid. Politiet har en sagsbehandlingstid på 8 - 10 uger. Dette gør, at servicemålene ved årets udgang overholdes med et gennemsnit på alle slags sagstyper, der er kommet via ansøgningssystemet Byg og Miljø, på knap 66%. Erfaringen fra flere af sagerne, hvor servicemålet ikke er imødekommet, viser, at forhåndsdialogen er væsentlig for at få afklaret delelementer af sagsbehandlingen, hvor forvaltningen er afhængig af bidrag fra eksterne parter, eksempelvis politiet.

Sagsbehandlingstiden opgøres fra det tidspunkt en ansøger har indsendt en fuldt oplyst ansøgning, og indtil kommunen har truffet afgørelse i sagen. Sagsbehandlingstiden tælles som kalenderdage, hvor ansøgers svartid på opfølgende spørgsmål fra kommunen ud over syv dage trækkes fra. I sagsbehandlingen kan der være behov for sagsbehandling hos anden myndighed, ligesom der er lovpligtige høringer, der skal gennemføres. Dette tælles med som sagsbehandlingstid.

Se bilag 3 (Servicemålstatistik - udtræk fra Byg og Miljøportalen).

Nye tiltag til at optimere sagsbehandlingen

Forvaltningen har de seneste år arbejdet med særlige tiltag for at optimere sagsbehandlingen af de enkelte byggesager og de administrative opgaver i forbindelse hermed. Udvalgte tiltag vil forsætte i 2023:

• Forhåndsdialog med ansøgere på byggesager med henblik på at hjælpe ansøgningsprocessen på vej. Dette støttes af muligheden for at booke en byggesagsbehandler via hjemmesiden. I forbindelse med indførelse af byggesagsgebyr fastholdes en times gratis forhåndsdialog.
• Indledende screening af alle byggesager i forbindelse med sagsoprettelse. Dette består i, at det bliver kontrolleret, om sagen indeholder de nødvendige tegningsmaterialer og øvrige relevante dokumenter, før byggesagsbehandlingen startes op.
• Byggesagsbehandler overdrager byggesagen efter der er truffet afgørelse, hvorefter en administrativ medarbejder sørger for både modtagelse og rykker af enten påbegyndelse eller færdigmelding. Dette giver byggesagsbehandler mere tid til at sagsbehandle, hvilket medfører hurtigere sagsbehandling.
• Fortsat samarbejde med Business Rebild, hvor der vil være fokus på at kunne nyttiggøre de fælles kontakter og netværk.
  I 2023 vil vi igen invitere entreprenører, håndværkere og professionelle ansøgere til fyraftensmøde, hvor der igen vil være fokus på relevant dokumentation i forbindelse med ansøgning om byggetilladelse, samt de nye krav til livscyklusvurdering af nybyggerier og politiets krav til trafikafviklingen.
• Fokus på præcist formulerede bestemmelser i lokalplanerne med henblik på at forenkle byggesagsbehandlingen.
• Opdatering af hjemmesiden med henblik på at gøre denne mere brugervenlig og tilrette i forhold til ændringer i Bygningsreglementet.

EU har vedtaget en forordning, der skal øge godkendelseshastigheden for mindre vedvarende energianlæg. Det indebærer bl.a. maksimale sagsbehandlingstider for solcelleanlæg og varmepumper og en form for anmeldelsesordning for solcelleanlæg på op til 50 kw, hvor ansøgninger kan anses som godkendt, med mindre der er tilkendegivet andet inden en måned. Der foreligger endnu ikke et statsligt administrationsgrundlag, så det er ikke klart, hvad dette konkret betyder.

Opsummering af 2022

Forvaltning har igen i 2022 været præget af den store succes, der har været med at afsætte bygge- og erhvervsgrunde. Dette har givet travlhed og særligt på erhvervsområdet er der brugt meget tid på dialog og på at støtte ansøgere gennem sagsbehandlingen. Her har særligt samarbejdet med politiet medført lang sagsbehandlingstid.

Derudover har forvaltningen fortsat arbejdet med at få afviklet puklen af ældre lovliggørelsessager. Denne er således i 2022 bragt ned fra 155 til 106 sager, der afventer påbegyndelse.

Et særligt emne som skal fremhæves, er lovliggørelsessagerne på de første to etaper af Høje Støvring i lokalplanerne nr. 288 og 318. Sagsbehandlingen af de indledningsvis 109 lovliggørelsessager udspringer af en række henvendelser og klager, hvor særligt terrænregulering i det stærkt kuperede terræn, er et fremtrædende emne. Arbejdet er nu så fremskredet, at antallet af aktive lovliggørelsessager er bragt ned omkring 20. To sager vedrørende terrænregulering behandles aktuelt ved Planklagenævnet. Forvaltningen forventer at skulle afsætte sagsbehandlingstid til lovliggørelsessagerne på Høje Støvring i et til to år endnu. Dette primært som følge af sagsbehandlingstiden ved Planklagenævnet.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget samt Byrådet anbefaler, at servicemålene for 2023 godkendes, jf. bilag 1.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 11. januar 2023, pkt. 9:

Indstilles godkendt

Array