Plangrundlag

Ådalshøj i Støvring er i den gældende kommuneplan tænkt som et fremtidigt byudviklingsområde i perspektivperioden og forventes medtaget som sådant i Kommuneplanen i 2017. Arealet er på 22 ha og vil kunne indeholde i størrelsesordenen 130 parcelhusgrunde, hvoraf ca. 1/3 vil være på Rebild Kommunes areal. Der vil kunne igangsættes lokalplanlægning, når der er fundet en løsning for området.

I forhold til udvikling af bydelsområdet ”Ådalshøj” i Støvring er det nærliggende, og i praksis en betingelse, at skydebanen flyttes pga. nærheden til støj fra skydeaktiviteter på SSV´s flugtskydningsbane. Høje Støvring ligger i støjkonsekvenszonen og det meste af den fremtidige byudvikling i ådalen vil ligge indenfor zonen.

Miljøstyrelsens vejledning

Af Miljøministeriets ”Håndbog om Miljø og Planlægning” fremgår følgende:

Skydebaner bør placeres i det åbne land, hvor der kan opnås en afstand til nærmeste beboelse på 1000 m. Afstanden kan reduceres afhængig af anvendelsen af skydebanen f.eks. udnyttelsesgrad, type af skydning, mulighed for støjafskærmning. Støjen kan dæmpes med jordvolde, blændere, lukkede skydehuse, placering i grusgrave eller i områder med høje træer. Der bør i region- og kommuneplaner udlægges såkaldte støjkonsekvensområder omkring eksisterende og planlagte skydebaner til sikring af, at områderne ikke udlægges til støjfølsomme formål.

Støj og støjvolde – eksisterende anlæg

Skydebanen har ikke udnyttet skydemulighederne jf. vejledningen om skydebaner bl.a. fordi skydetidspunkterne er fastsat mere restriktivt i lejeaftalen med Rebild Kommune. Der har over årene været klaget over støj fra skydebanen, se bilag. Generelt kan lyden fra skydning høres i en radius på flere kilometer, og uanset at vilkårene i miljøgodkendelsen overholdes, kan lydniveauet selv om det er meget lavt, godt opleves generende. (bilag om klager)

SSV har ansøgt om forhøjelse af støjvolde omkring den nuværende skydebane. Etablering af støjvolde er et tiltag som kan reducere støjen hos de omkringboende. Det ansøgte projekt er ikke vurderet konkret i forhold til støjreduktionen.

Opsamling på tidligere drøftelse og beslutning i byrådet

Byrådet besluttede den 9. oktober 2014 at få undersøgt tre af 6 foreslåede lokaliteter for evt. ny placering af SSV skydebanen som ligger på Banesvinget i Støvring.

Der er foretaget en faglig/teknisk vurdering af mulige placeringer, hvoraf tre er undersøgt i forhold til de ejendomsmæssige interesser. Af de tidligere foreslåede placeringer er ejerne af Østermarksvej 12, Suldrup, Tustrupvej 2, Skørping og Fløevej 19, Støvring spurgt om evt. salg af areal til skydebane. Ingen af de tre ejere ønsker at sælge til en skydebane. (bilag – historik)

Projektforslag vedr. placeringen ved Nysumbanen

Initiativtageren til udvikling af Ådalshøj har i lyset af nødvendigheden af at finde en langsigtet løsning i.f.h.t. skydebanen taget initiativ til at undersøge mulige placeringer ved Nysumbanen. Af flere placeringer peges på et igangværende graveområde umiddelbart øst for de nuværende klubhus. Ejerne af arealet er indstillet på at sælge arealet til skydebaneformål. Der er ved rådgiver lavet en overordnet vurdering af mulighederne for at få godkendelse til en skydebane på det pågældende sted, herunder en støjkortlægning. Det må også forventes at være en udfordring, at etablere en ny skydebane ved Nysumbanen, og alle miljømæssige aspekter skal vurderes, men vurderingen er på det foreliggende grundlag er, at der er en realistisk mulighed for ved vilkår/godkendelse at give en myndighedsgodkendelse på denne placering. Projektmagerens beskrivelse af mulighederne ved Nysum er vedlagt som bilag (MOEs fra den 7.9.2016)

SSVs holdning

SSV har været konstruktiv i dialogen om evt. flytning af skydebanen, men har den klare holdning, at den nuværende beliggenhed af hensyn til klubbens geografiske orientering og klubliv generelt, bevirker at en flytning til Nysum ikke er attraktiv. Klubben er lokalt forankret til Støvring, Suldrup og Veggerby. SSV har den holdning at en evt. ny placering skal være nærmere Støvring, og at de muligheder byrådet har for at ekspropriere et velegnet areal skal overvejes yderligere. SSV fremhæver, at der også er udfordringer og gener ved en placering af skydebanen ved Nysum, men siger også at placering i en dyb råstofgrav har fordel i forhold til reduktion af støj.

Nuværende aktiviteter på banen

SSV er afhængig af at medlemmer, der bor tæt på skydebanen kan drifte og vedligeholde tekniske installationer og arealer. Der er 700 medlemmer og banen har haft fremgang de senere år og flere medlemmer har klaret sig rigtig godt i konkurrenceskydninger (se bilag). Der skydes især tirsdage og lørdage. Skydeaktiviteterne er begrænset af §1, stk. 4 i lejekontrakten som fastsætter, at der kun må skydes to søndage om året. Udover flugtskydning er der hundetræning op til 10 gange årligt og der skydes med bue på arealet. (Bilag - SSV)

SSV har set på mulige alternative placeringer tættere på den eksisterende skydebane og mener der er mulighed for at erhverve et areal til formålet. Findes der en sådan mulighed er SSV indstillet på en frivillig flytning.  SSV ønsker at et konkret forslag til sådan placering behandles med henblik på at finde en løsning som i langt højere grad tilgodeser medlemmernes geografiske orientering end det er tilfældet med placeringen ved Nysum.

Lejemål og opsigelse

Der er juridisk to muligheder for at afvikle skydebanen i Støvring på den nuværende placering. En opsigelse af erhvervslejemålet fordi kommunen selv ønsker at benytte arealet. Forvaltningen ser i lyset af den byudvikling der sker i Støvring flere relevante anvendelsesbehov.

Der er også den mulighed at ekspropriere brugsretten/lejemålet. Der er ikke umiddelbart nogen praksis for at gøre sådan, men forvaltningen vurderer, at det er en mulighed.

Kommunen er ved opsigelse af lejeaftalen alene forpligtet til at erstatte lejers tab ved fraflytning af lejemålet. Lejers udgifter til et nyt lejemål eller køb af en anden ejendom, er kommunen ikke juridisk forpligtet til at erstatte.

Der er ikke i kommunens budget afsat midler til flytning af skydebanen, men der vil evt. kunne anvises finansiering af disse udgifter i forbindelse med salg af kommunale grunde (omtrent 35-40 grunde) i en fremtidige udstykning. Det kommunale areal ligger op ad industriområde og –virksomhed, hvilket kan få betyding for antallet af kommunale grunde.

I august 2014 lavede Rebild Kommune overslag udgifterne ved flytning af skydebanen til forskellige lokaliteter. Etablering af el, vandforsyning, spildevandshåndtering, vejadgang, voldanlæg, arealerhvervelse og klubhus vurderedes til 4,5-5 mio. kr. (bilag)

Samlet vurdering

Det kan ikke udelukkes at SSV kan finde en anden placering tættere på Støvring som kan erhverves. Et sådant forslag kan behandles sideløbende med en nærmere myndighedsbehandling for placeringen ved Nysum, med henblik på egentlig stillingtagen til om, og hvor skydebanen flyttes til. Det er i dette forudsat at der er vilje til at støtte flytningen af skydebanen med midler frigjort af grundsalg i Ådalshøj. Det er således først, hvis de omtalte forslag til placeringer ikke kan realiseres, at der træffes beslutning om at afslutte aftalen med at skydebanen på det nuværende areal, med eller uden kompensation.

Forvaltningen indstiller at Udvalget for Teknik og Miljø beslutter:

Udvalget for Teknik og Miljø, 28. september 2016, pkt. 178:

Et flertal i Udvalget for Teknik og Miljø bestående af Thomas Simoni Thomsen, Rasmus Rask, Jeppe Ugilt og Morten Lem ønsker ikke, at der arbejdes videre med en flytning til Nysum, men ser gerne at SSV kommer med alternative placeringsmuligheder.

Ole Frederiksen ønskede at følge indstillingen. Ole Frederiksen begærede sagen i Byrådet.

Der anbefales igangsat en større gennemgang af den kommunale befordring, med en forventning om, at der kan findes optimerings- og effektiviseringsgevinster i den samlede kørsel. Det handler om at kørsel og serviceniveau justeres, koordineres, planlægges og evt. samles på tværs af kommunen. Vurderingen understøttes af, at erfaringer fra andre kommuner også viser potentiale for transportoptimering.

Byrådet besluttede den 28. april 2016 i forbindelse med beslutning om skolestruktur mv. for de 0-16 årige at se på busforbindelserne for at reducere antallet af elever, der søger skoletilbud udenfor kommunen. De muligheder vil indgå som en del af analysen.

Den kommunale befordring fordeler sig på to ordninger. Den kollektive buskørsel og specialkørslen/flextrafik. Befordringen omfatter den daglige kørsel med visiterede borgere til beskæftigelse, dagtilbud, dagcentre, skoler, genoptræning og læge samt speciallæge.

Specialkørslen omhandler bl.a. kørsel af skolebørn til dagcenter og genoptræning. Her er det ikke mindst arbejdet med at koordinere de forskellige kørsler og serviceniveauet i form af visitering, der skal analyseres. Det nuværende udbud for specialkørslen var planlagt fornyet i år, men aftalerne forlænges med et år, så de ændring vi ønsker at gennemføre på baggrund af analysen, kan indarbejdes i et udbud i 2017.

Der er en lang planlægningshorisont for større ændringer af den kollektive buskørsel. Der er netop gennemført udbud på den kollektive trafik gældende fra skoleåret 2016 og fire år frem. Justeringer af kørslen er mulig inden for perioden, men større nedskæringer kan medføre krav om kompensation fra busselskabernes side. I samarbejde med NT analyseres de muligheder der er for at effektivisere kørslen. Det vil omhandle yderligere koordinering af ringetider på skolerne, omlægning af ruter, ændrede krav til afstand til opsamlingssteder, ændring af status for trafikfarlige veje mv.

Den kollektive befordring er forankret på tværs af organisationer og fagudvalg. Ringetider på skolerne, dele af specialkørslen og trafikfarlige vej besluttes af Børne- og Ungdomsudvalget, økonomien (kollektiv trafik) er under udvalget for Teknik og Miljø og specialkørslen/flextrafik hører under Sundhedsudvalget.

Vi har 2-3 forespørgsler om vurdering af om konkrete veje er trafikfarlige, så vidt muligt lader vi disse afvente en samlet vurdering og evt. fornyet kortlægning af trafikfarlige veje.

Den interne organisering er på plads, der er holdt indledende møder med forskellige rådgivere på området og NT er anmodet om en beskrivelse af deres ydelser som evt. rådgiver.

Andre kommuner har effektiviseret den kommunale befordring væsentligt, og vi har derfor god mulighed for at foretage analysen bl.a. med baggrund af erfaringerne andre steder.

Kollektiv trafik er for budget 2017 udfordret med et beløb på 1,2 mio. kr. I 2016 forventes et mindreforbrug på 400.000 kr. Erfaringer fra andre kommuner viser, at der muligvis kan findes besparelser. Der er i første omgang en udgift til ekstern rådgivning på 4-500.000 kr.

Forvaltningen indstiller, at fagudvalgene over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler at den kommunale befordring analyseres og vurderes med henblik på at optimere kørslen og kortlægge relevante ændringer.

Sundhedsudvalget, 27. september 2016, pkt. 114:

Godkendt som indstillet.

Jeanette Sagan deltog ikke i behandlingen af sagen.

Udvalget for Teknik og Miljø, 28. september 2016, pkt. 174:

Indstillingen blev godkendt med den tilføjelse at Udvalget for Teknik og Miljø anbefaler, at der ikke bruges mere end 350.000 kr. på ekstern rådgivning.

Børne- og Ungdomsudvalget, 28. september 2016, pkt. 104:

Godkendt idet Børne- og Ungdomsudvalget understreger vigtigheden af, at der i analysen er fokus på, hvordan den kommunale befordring fremadrettet bedst muligt kan understøtte skoledistrikterne og ungdomsuddannelser i kommunen uanset den konkrete økonomiske ramme.

Bent Skovgaard Olsen og Tommy Degn deltog ikke i behandlingen af sagen.