Baggrund

I Øster Hornum udgøres det kommunale pasningstilbud for de 0-2 årige af fem kommunale dagplejere. Da der gennem længere tid har været stor efterspørgsel på kommunale dagplejepladser i området, og da det samtidig ikke har været muligt at finde en ekstra dagplejer, var pasningskapaciteten første halvdel af året udfordret og det har været svært at tilbyde gæstepleje i nærområdet. Dette er baggrunden for at udvalget, i henholdsvis januar og maj måned, fik en orientering om håndteringen af pasningsopgaven for de 0-2 årige i området.

I forhold til her-og-nu-opgaven med at sikre tilstrækkelig kapacitet til områdets småbørn, er dette blevet løst via et samarbejde mellem Rebild Kommunes Dagpleje og Øster Hornum Børneunivers. Konkret har man samarbejdet omkring tidligere opstart af kommende børnehavebørn, hvilket i praksis har betydet, at børn som dagplejen har bedømt parate hertil, er blevet tilbudt opstart i børnehave før det normale opstarttidspunkt ved 2,11 år. Idet hovedparten af de forældre, hvis børn har fået tilbud om tidligere opstart, har takket ja til tilbuddet, har tiltaget kunnet afhjælpe den akutte kapacitetsudfordring. Spørgsmålet er dog, hvorledes pasningskapaciteten i området organiseres bedst fremadrettet, og herunder om der skal indtænkes etablering af en vuggestuegruppe i forbindelse med Øster Hornum Børneunivers.

Kapacitet i området og estimeret fremtidigt behov

Hvis man opgør den samlede kapacitet i pasningsdistriktet Øster Hornum er der foruden de 5 kommunale dagplejere også 5 private børnepassere samt privatinstitutionen Guldklumpen i Guldbæk, der er normeret til 10 vuggestuebørn. Samlet giver dette en kapacitet på 60 småbørnspladser. Kigger man på befolkningsprognosen for området og her ud fra foretager en vurdering af det forventede fremtidige pasningsbehov, vil behovet i de førstkommende år ligge i et spænd på mellem 55 og 40 børn, hvorefter det stabiliseres omkring 40 (se vedlagte bilag med prognoser). Prognosetal er dog altid behæftet med en vis usikkerhed, hvorfor de alene skal ses som en pejling.

Som det ses råder de kommunale og private aktører samlet over tilpas mange pladser på småbørnsområdet i Øster Hornum, men da kommunen ikke kan anvise til pladserne i det private regi, kan kapaciteten i den kommunale dagpleje sagtens periodisk være presset. Dette er en "volumemæssig" svaghed ved at den kommunale småbørnspasning i området alene varetages af fem dagplejere, hvilket også er det der til tider kan presse muligheden for gæstepleje i distriktet. Er én af områdets dagplejere syge, skal børnene fordeles ved de øvrige dagplejere, og har disse få eller ingen ledige pladser, bliver gæstepleje i distriktet svært håndterbart.

På nuværende tidspunkt forventer Pladsanvisningen dog, at man året ud har tilstrækkeligt med pladser i den kommunale dagpleje til at imødekomme efterspørgslen samt at man vil kunne anvise gæstepleje i distriktet.  

Pædagogiske- og kapacitetsmæssige muligheder for etablering af en vuggestue

Selvom de kapacitetsudfordringer der ramte dagplejen i Øster Hornum i første halvdel af 2018 for nuværende synes at være løst, har en arbejdsgruppe beskæftiget sig med spørgsmålet om den fremtidige kapacitet, herunder muligheden for at opstarte en vuggestuegruppe i børneuniverset. Arbejdsgruppen har bestået af ledelsen af Øster Hornum Børneunivers, lederen af Pladsanvisningen samt en repræsentant for Center Børn og Unge. Med baggrund i gruppens drøftelser synes der overordnet at kunne peges på følgende fordele og ulemper ved etableringen af en vuggestuegruppe i forbindelse med Øster Hornum Børneunivers:

Fordele:

• Vuggestuegruppen kan agere bufferkapacitet og dermed tage udsving i efterspørgslen på pladser (mere volume og mindre sårbarhed i den kommunale pasningskapacitet i området)
• Børneuniverset får mere volume - fagligt, pædagogisk og økonomisk
• Børneuniverset får i højere grad mulighed for at lave en rød tråd for børnene i deres tilbud
• Vuggestue kan været et attraktivt tilbud for potentielle tilflyttere og kan matche det private tilbud i Guldbæk
• Mulighed for etablering af samarbejde om bl.a. gæstepleje mellem dagpleje og vuggestue

Ulemper:

• Med baggrund i de nuværende børnetal synes det usikkert, om der er nok efterspørgsel til at kunne bære det nuværende antal dagplejere samt en vuggestue i området
• Udgifter til etablering og drift af en vuggestuegruppe
• Anvendes lokale der for nuværende bruges til legestuegruppe for områdets kommunale- og private dagplejere, kan dette hæmme den gode samarbejdsrelation mellem børneunivers og de lokale dagplejere (mere om dette nedenfor)

Bygningsmæssige muligheder for etablering af en vuggestuegruppe

I forhold til de rent bygningsmæssige muligheder for at kunne etablere en vuggestuegruppe i Øster Hornum Børneunivers, kan der overordnet peges på to muligheder:

1) Vuggestuegruppen etableres i det lokale, som børneuniversets børnehave for nuværende anvender til legestue for kommunale dagplejere og private børnepassere i området. Det vurderes at lokalet umiddelbart kan tages i drift, dog vil der skulle etableres sovefaciliteter til vuggestuebørnene. Sidstnævnte vil i praksis bestå i et udendørs vognskur med krybber/barnevogne, og vil erfaringsmæssigt beløbe sig til en udgift omkring 250.000 kr. Ledelsen af Øster Hornum Børneunivers kan ikke umiddelbart tilslutte sig dette løsningsforslag, da man vurderer, at inddragelsen af legestue-lokalet kan skade den gode samarbejdsrelation der er skabt til områdets dagplejere og private børnepassere.

2) Vuggestuegruppen etableres i skolens Håndværk- og designlokale. Denne løsning indebærer en renovering og opdeling af Håndværk- og designlokalet, så den ene del kan rumme vuggestuegruppen, mens den anden del fortsat kan rumme undervisningen i Håndværk og design. Med denne løsning vil legestuegruppen fortsat kunne afvikles i lokalet i børnehaven, og samtidig gør denne løsning det nemmere at etablere uforstyrrede sovefaciliteter til småbørnene. Løsningen dog med en anslået udgift på omkring 1,2 mio.kr. dog også væsentligt dyrere en førstnævnte løsningsmodel (prisoverslag vedlagt som bilag).

De bygningsmæssige udgifter ved etablering af en vuggestuegruppe i Øster Hornum Børneunivers anslås med de to opstillede scenarier at ville beløbe sig til:

1) Etablering i lokale i børneuniversets børnehave = 250.000 kr.

2) Etablering i skolens Håndværk- og designlokale = 1,2 mio.kr.

Hertil kommer driftsomkostninger til vuggestuegruppen, som følger den almindelige tildeling på dagtilbudsområdet.

Forvaltningen indstiller, at udvalget drøfter, om der skal arbejdes videre med et eller flere af de opstillede scenarier.

Baggrund

På Børne- og Familieudvalgets møde den 11. april bad udvalget forvaltningen om at kigge på tilsyn, vejledning og sparring af kommunens dagplejere. Tilsynsrapporten og de efterfølgende høringssvar viste, at man ikke har nået de forventede antal tilsyn i 2017, samt at mængden af vejledning og sparring ikke opleves tilstrækkeligt.

I starten af 2016 igangsatte forvaltningen et pilotprojekt, der på baggrund af anbefalinger i EVA's evaluering af kommunernes tilsyn med daginstitutioner, skulle styrke

systematikken, ensartetheden og uvildigheden omkring de anmeldte og uanmeldte tilsyn i dagtilbuddene.

I december 2016 besluttede det daværende Børne- og Familieudvalg, at ændre i den hidtidige tilsynspraksis med dagtilbuddene i Rebild Kommune, herunder de kommunale dagplejere. Dette betød at dagplejepædagogerne, der tidligere havde stået for både vejledning, sparring og tilsyn med dagplejerne, blev splittet op i to team. De to team blev organiseret således, at fire dagplejepædagoger udøver vejledning og sparring til de kommunale dagplejere, mens et andet team, bestående af to tilsynskonsulenter, forestår tilsynet med de kommunale dagplejere, de private børnepassere og de kommunale og private daginstitutioner. Vedlagte bilag viser en grafisk opstilling af ordningen i dag.

Lovgivning

Jf. §5 i Dagtilbudsloven har kommunalbestyrelsen ansvaret for at føre tilsyn med kommunens dagtilbud. Dette er via styrelsesvedtægternes bilag 6 præciseret i forhold til form og rammer.

Hvad har udfordret den nuværende organisering

De udfordringer der har været med at nå de udmeldte tilsynsbesøg og besøg med vejledning og sparring, er for en stor dels vedkommende affødt af udefrakommende omstændigheder. Således har implementeringsudfordringer, justeringer i praksis, medarbejderskift og en del andre nye opgaver i forbindelse med den nye Dagtilbudslov har haft betydning for, at man ikke har nået et tilfredsstillende niveau for både antallet af tilsyn og mængde af vejledninger og sparringer.

Mulig organisering

Organisering af tilsyn og vejledning og sparring kan organiseres på forskellige måde. Følgende 3 måder har forskellige fordele og ulemper:

1. Opdeling i to teams - "Den nuværende organisering"

Fordele: Ingen kasketforvirring, specialiseret viden i teamet og en systematisk tilgang til opgaven

Ulemper: små og "skrøbelige" teams, lidt omstændigt at lignende opgaver opdeles hos to team.

2. Sammenlægning til et team - "Den tidligere organisering"

Fordele: Opgaverne kan nemmere stordriftes, større teams

Ulemper: Kan give interessekonflikter i særlige situationer, usikkerhed ift. hvad der skal prioriteres og hæmme uvildigheden i tilsynet

3. Uddelegering af opgaven - "Dagtilbudsleder i distriktet varetager opgaven"

Fordele: Tættere samarbejde og lettere overgang til dagtilbud, udfordringer løses lokalt, dagtilbuddenes kompetencer kan bruges i dagtilbuddene

Ulemper: Ikke en samlet dagpleje i kommunen, ingen eksperter i vejledning og sparring eller i tilsynsopgaven.

Forvaltningens vurdering

Pr. 1. august er der omrokeret i nogle interne arbejdsgange og opgaver, hvilket vil frigøre tid til mere vejledning, sparring og tilsyn, og derudover give mulighed for et større ledelsesmæssigt fokus på denne del af opgaven. Dette gælder uanset hvilken af ovennævnte organiseringsformer der vælges. Det vurderes, at vi endnu ikke har set den fulde effekt af den nuværende organisering. Mulighed 2 - "den gamle organisering" er kendt og afprøvet, mens de mulige gevinster og udfordringer ved mulighed 3 - "Dagtilbudsleder i distriktet varetager opgaven" -heller ikke er kendte.

Forvaltningen indstiller, at den nuværende organisering fastholdes foreløbig indtil foråret 2020, hvor der gennemføres en evaluering, som fremlægges for udvalget. Såfremt udvalget ønsker det, kan de potentielle gevinster ved mulighed 3 samtidig søges afdækket. I forhold til sidstnævnte kan dette ske via et pilotprojekt, hvor vejledning og sparring og eventuelt også tilsyn og ledelse for dagplejerne i et distrikt, uddelegeres til én kontraktholder. Såfremt udvalget vil overveje et sådant pilotprojekt søsat, vil der på et kommende Børne- og Familieudvalgsmøde blive fremlagt en detaljeret projektbeskrivelse.

Inden for den økonomiske ramme

Forvaltningen indstiller til Børne- og Familieudvalget, at den nuværende organisering af opgaven med vejledning, sparring og tilsyn i dagplejen fastholdes frem til 2020.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter, om der skal arbejdes videre med et pilotprojekt for en decentral organisering af opgaven med vejledning, sparring og tilsyn i dagplejen.