Baggrund og form for tilsynsrapporten
På sit møde den 7.marts fik Børne- og Familieudvalget forelagt en samlet rapport for tilsyn gennemført på dagtilbudsområdet. Udvalget besluttede at udsende rapporten i høring frem til den 11. april. Udvalget udtrykte samtidig ønske om en undersøgelse af, hvordan faglig vejledning og sparring til dagplejerne kan sikres bedre fremadrettet.
Den samlede tilsynsrapport, er udarbejdet af Team Tilsyn og Udvikling på baggrund af de anmeldte og uanmeldte besøg i de private og kommunale dagtilbud i 2017. Rapporten skal hvert år forelægges Børne- og Familieudvalget, med henblik på at bidrage til at give ledelse og politikere et solidt og informeret grundlag for videreudvikling af kommunes dagtilbud (jf. bilag 6 til styrelsesvedtægten).
Tilsynsrapporten er udarbejdet ud fra følgende disposition:
A) De generelle billeder af:
1. Kommunale daginstitutioner
2. Private daginstitutioner
3. Kommunal dagpleje
4. Private børnepassere
B) Samlet konklusion
Samlet konklusion for tilsynsrapporten
Der er et godt fagligt funderet pædagogisk miljø på hele 0-6 års området. Området bærer, som udgangspunkt, præg af et engageret, loyalt personale og en tydelig målrettet ledelse. Der er tydelige politikker og målsætninger, ligesom læreplanerne er brugbare og omsættelige til praksis. I dagplejen har der i nogen grad været udfordringer med at få sikret kendskab til og implementeret politikkerne i yderste led. I såvel daginstitutioner som i dagplejen udtrykkes det, at samarbejdet med forvaltningen er blevet styrket. Der opleves en øget interesse og respekt for området og betydningen af den tidlige barndom.
Det private område har bredt set en tilfredsstillende kvalitet og lever op til de standarder, der påkræves. Både hos de kommunale dagplejere og de private børnepassere gives der udtryk for tilfredshed med indholdet af både de anmeldte og uanmeldte tilsyn samt den udvikling, der har fundet sted på baggrund af de dialoger, der har været ud fra de enkelte rapporter. De kommunale dagplejere giver udtryk for, at de enkelte tilsynsrapporter giver dem en stor anerkendelse.
Anbefalinger til ny tilsynspraksis på baggrund af tilsynsrapporten
På baggrund af tilsynsrapporten, drøftelser med Team Tilsyn og Udvikling og repræsentanter fra kontraktholdergruppen foreslår forvaltningen følgende justeringer i tilsynspraksis:
1. De enkelte tilsynsrapporter fra de anmeldte tilsyn i den kommunale dagpleje skal ikke lægges på kommunens hjemmeside, men journaliseres i dagplejen og i Team Tilsyn og Udvikling. Ved de anmeldte tilsyn skal dagplejerne selv udfylde et dialogskema inden besøget. Dette for at sikre det mest relevante afsæt for dialogen. Erfaringen er, at udfyldelsen af skemaet er meget forskellig. Dvs. der lægges vægt på meget forskellige emner, fra dagplejer til dagplejer, hvilket giver et uhensigtsmæssigt vurderings- og sammenligningsgrundlag dagplejerne imellem. Dette gør dog ikke skemaerne ubruglige i de enkelte tilsynsbesøg. Det er netop meningen, at dialogen i de anmeldte tilsyn tager udgangspunkt i dagplejernes ønsker og behov.
Det er forvaltningens anbefaling, at dagplejerne fortsat udfylder skemaet inden det anmeldte besøg, men at rapporterne ikke lægges på hjemmesiden. Rapporterne fra de uanmeldte tilsyn i den kommunale dagpleje vil fortsat være tilgængelige på kommunens hjemmeside. Praksis for de private børnepassere vil også fortsætte uændret.
2. I de kommunale dagtilbud afholdes i dag ét uanmeldt og ét anmeldt tilsyn årligt. Det er relevant at genvurdere intervallerne, da både Team Tilsyn og Udvikling og kontraktholdergruppen giver udtryk for, at to tilsynsbesøg årligt er for meget. Dette skyldes, at tilsynene i stor udstrækning er dialogbaserede og fokus er indenfor en relativ klar og begrænset ramme. Derfor bliver det med så korte intervaller svært at tilføre nyt og understøtte en engageret og relevant dialog med udviklingspotentiale. Samtidig kan det opleves som unødvendigt meget skrivearbejde for kontraktholderne i forbindelse med de anmeldte tilsyn.
Det er forvaltningens anbefaling, at man ændrer rammen til, at alle kommunale institutioner modtager ét uanmeldt tilsyn hvert år og ét anmeldt tilsyn over en 2 årig periode.
3. For den kommunale dagpleje gælder det, at dagplejerne modtager ét anmeldt tilsyn årligt. Herudover modtager alle nye dagplejere et uanmeldt tilsyn i 4. kvartal efter ansættelsen. Samtidig foretager dagplejekontoret mindst to besøg årligt hos alle dagplejere.
Det er forvaltningens anbefaling, at man for at sikre den bedst mulige udnyttelse af ressourcerne, ændrer intervallet til ét uanmeldt tilsyn årligt samt ét anmeldt tilsyn over en 4 årig periode - med samme begrundelse som for de kommunale daginstitutioner. Det uanmeldte tilsyn til de nye dagplejere og dagplejepædagogernes to årlige besøg fastholdes.
4. På det private område anbefales det, at intervallet for tilsyn hos børnepassere og institutioner fastholdes.
Hvis ændringsforslagene godkendes skrives disse ind i styrelsesvedtægtens bilag 6: "Rammer for pædagogisk Tilsyn og Udvikling i dagtilbud".
Høringssvar til den nye tilsynspraksis
Der er kommet høringssvar fra 7 forældrebestyrelser: Aavangen, Tumlehøj, Tuen/Kløvermarken, Børnehusene i Skørping, Støvring Syd, Øster Hornum Børneunivers og dagplejens forældrebestyrelse. Derudover er der kommet høringssvar fra MED-udvalget i Tuen/Kløvermarken samt dagplejens b-side i MED-udvalget. Flertallet af forældrebestyrelser og MED-udvalg godkender de 4 forslag til ny tilsynspraksis, dog er dagplejens forældrebestyrelse og MED-udvalg kritiske overfor forvaltningens forslag vedr. tilsyn i dagplejen. Forældrebestyrelsen og MED-udvalget i dagplejens kritik handler om, at:
1. Der på nuværende tidspunkt er for få tilsyn i dagplejen (ikke alle dagplejere har fået det årlige anmeldte tilsyn i 2017)
2. Tidsrummet mellem tilsynene på 4 år er for stort ifht. at samle op på de generelle kommunale mål og læringsperspektiver/læreplaner.
3. Der opleves manglende konsensus mellem forvaltningens anbefalinger og det generelle billede af den kommunale dagpleje, som fremlægges i tilsynsrapporten, hvor det beskrives, at dagplejerne generelt efterspørger mere sparring og vejledning, og at den enkelte dagplejer oplever lang ventetid på vejledning og eller sparring.
4. Argumentet om, at den ændrede tilsynspraksis vil frigive ressourcer i tilsynsafdelingen har man svært ved at følge, og finder ikke at det vil komme børn i den kommunale dagpleje tilgode
5. Dagplejens MED-udvalg foreslår, at der foretages ét uanmeldt tilsyn årligt, hvortil opfølgningen kan foretages pr. telefon (hvis det anses som fyldestgørende) eller foretages på et fysisk opfølgningsmøde. Og at det anmeldte tilsynsbesøg foretages hvert andet år.
Svar på høringssvarene
1. Det er korrekt, at ikke alle kommunale dagplejere har fået det årlige anmeldte tilsynsbesøg. Der er nu lavet en procedure, som skal sikre at samtlige tilsyn nås i 2018. Den nye tilsynspraksis vil desuden resultere i øget tilsyn til dagplejerne, da de hyppigere uanmeldte tilsyn følges op af dialog med dagplejerne.
2. Til det uanmeldte tilsynsbesøg følger en opfølgning. Idet det forslåes, at det uanmeldte tilsyn skal forekomme hvert år, vil opfølgningen fremover også forekomme hvert år. Derudover foretager dagplejepædagogerne mindst to besøg årligt, hvor der tilmed bør følges op på de kommunale mål mm.
3. Opgaven ifht. at sikre og opretholde kvaliteten i dagplejen er fordelt således, at Team Tilsyn og Udvikling skal sikre kvaliteten i form af tilsynsbesøg, mens dagplejepædagogernes opgave er at udvikle dagplejen i form af vejledning og sparring (jf. bilag 6 s. 6 til styrelsesvedtægten). Der er foretaget omrokering af administrative opgaver, hvilket har frigivet ressourcer til dagplejekontoret. Dette skal give dagplejepædagogerne mere tid til sparring og vejledning af de kommunale dagplejere - jf. udvalgets ønske på mødet i marts, om en undersøgelse af mulighederne for en prioritering heraf.
4. De frigivne ressourcer skal ikke udelukkende bruges på godkendelse af private børnepassere, men også på ekstra opfølgning samt ekstra tilsyn, de steder hver der er behov. Derudover må det pointeres, at forvaltningen ikke skelner mellem børn i de private og kommunale pasningstilbud – alle børn behandles lige.
5. Forvaltningen tilslutter sig dagplejens MED-udvalget foreslag, således tilsynsbesøgene foretages med samme interval som hos daginstitutionerne. Forvaltningen holder fast i, at alle nye dagplejere modtager et uanmeldt tilsynsbesøg i 4. kvartal i ansættelsen.
Udskriv
Læs højt
