Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet 

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler:

• At Rodhøj Energipark indmeldes som statslig energipark
• At projektet tilpasses retningslinjerne på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 24. september 2024, punkt 129

Denne ansøgning om statslig energipark fremlægges uafhængigt af de øvrige ansøgninger, der er nævnt i forbindelse med behandlingen af punkt 129 på dette udvalgsmøde, fordi lokalplanudarbejdelsen er afhængig af, at der udarbejdes en bekendtgørelse, og fordi byrådet forpligter sig til at arbejde for planlægning af arealet.

Planlægningen af Rodhøj Energipark blev igangsat af Teknik- og Miljøudvalget på mødet d. 30. november 2022, punkt 239. Arealets beliggenhed fremgår af bilag 1 - Oversigtskort. Planlægningen blev sat i bero på Teknik og Miljøudvalgsmødet den 26. september 2023, punkt 159, i forbindelse med opstarten af tematillægget for vedvarende energianlæg (VE-anlæg). Projektet har tidligere været indmeldt som statslig energipark af Rebild Kommune, hvor det ikke blev udpeget. Udvikleren bag Rodhøj Energipark har indmeldt projektet som statslig energipark i forbindelse med en ny ansøgningsrunde. Rodhøj Energipark udpeges kun til statslig energipark, hvis byrådet er indstillet på det. Det skyldes, at byrådet herved forpligter sig til at arbejde for planlægningen af arealet.

Formålet med at udpege arealer som statslig energipark på land er at fremme produktionen af vedvarende energi og give bedre vilkår for etablering af vindmøller og solcelleanlæg samt tilknyttede anlæg i form af power-to-x-anlæg og anden erhvervsmæssig bebyggelse. Det sker ved, at opstilling af vindmøller og solcelleanlæg prioriteres i afgrænsede geografiske områder i forhold til andre interesser.

Beslutter byrådet, at området ønskes udpeget som energipark, udarbejder Plan- og Landdistriktsstyrelsen en bekendtgørelse, der fastsætter den overordnede ramme for arealets mulige anvendelse som energipark, hvorefter der kan lokalplanlægges for arealet. Med udarbejdelse af bekendtgørelsen er der derved noget procestid fra indmeldelsen af arealet til, der kan lokalplanlægges for det.

Sammenhæng med kommuneplantillæg nr. 19 for vedvarende energianlæg i det åbne land

Forslag til kommuneplantillæg nr. 19 fastlægger retningslinjer for udviklingen af vedvarende energianlæg i det åbne land. Forslag til retningslinjerne er behandlet tidligere på dette udvalgsmøde. I det punkt indgår en vurdering af ansøgte VE-projekter efter forslaget til retningslinjer.

Solcelle- og vindmølleprojektet Rodhøj Energipark ved Løgstørvej og Viborgvej omfatter ca. 300 hektar solceller, 9 vindmøller og evt. et power-to-x-anlæg, se bilag 2 for ansøgningen. Projektet er placeret vest for lokalplan 340 – solceller ved Brorstrup Kær, der giver mulighed for ca. 70 ha solceller. Projektet ligger i tilknytning til de eksisterende vindmøller omkring Kongens Tisted, Store og Lille Binderup og Brorstrup, se bilag 3 for oversigt over eksisterende vindmøller og lokalplan 340.

Rodhøj Energipark er vurderet efter forslaget til retningslinjerne, se bilag 4. Størstedelen af det ansøgte areal ligger inden for udpegningen større sammenhængende landskaber, og en mindre del ligger inden for bevaringsværdige landskaber samt økologiske forbindelser. Det medfører, at der skal foretages en konkret vurdering af påvirkningen af landskabet og grønt danmarkskort.

En mindre del af arealet til solceller og to vindmøller ligger i henholdsvis kulturmiljøer og særlige naturområder, hvilket ifølge en af retningslinjerne medfører, at arealet skal friholdes for VE-anlæg, se bilag 4. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at indmelde et tilpasset areal som statslig energipark, hvor arealerne i kulturmiljøer og særlige naturområder friholdes.

Rodhøj Energipark lever op til flere af målsætningerne for temarevisionen, der blev godkendt på byrådsmødet den 25. april 2024, punkt 48. Først og fremmest vil projektet i kombination med de solceller, der kan opføres ved Brorstrup som følge af lokalplan 340 i høj grad bidrage til selvforsyningsgraden i kommunen. Sammen med de eksisterende vindmøller i området bidrager Rodhøj Energipark og solcellerne også til at samle energianlæg, så påvirkningen af natur, landskab og landbrugsarealer begrænses til få områder.

Projektet lever op til målsætningen om at skabe rum til at kunne etablere energianlæg, der kombinerer flere typer vedvarende energi, og projektet lever op til målsætningen om, at områder til VE-anlæg etableres hensigtsmæssigt i forhold til eksisterende fysisk og teknisk infrastruktur. Det skyldes, at området i forvejen er præget af tekniske anlæg med vindmøller og højspændingsledninger. Desuden giver lokalplan 340 også mulighed for at etablere 70 hektar solceller i området. Derudover findes der indenfor ca. 3 km en transformerstation, hvor anlægget vil kunne tilsluttes.

Selvforsyningsgrad i forhold til 2040 målet

Rebild Kommune har forpligtet sig til den fælles nordjyske, regionale målsætning om at være selvforsynende med vedvarende energi inden 2040. Forvaltningen vurderer, at der skal etableres VE-anlæg, der kan producere ca. 1.730 MWh. for at dække Rebild Kommunes forventede forbrug i 2040. Den nuværende VE-produktion svarer til 24 % af Rebild Kommunes 2040 mål. Realiseres Rodhøj Energipark og lokalplan 340 hæves selvforsyningsgraden til 52 % i forhold til 2040-målet.

I henhold til lov om fremme af vedvarende energi skal opstiller senest 14 hverdage efter første producerede kilowatt-time indbetale et beløb, der svarer til 125.000 kr. pr. MW (effekt) ved solcelleanlæg og 313.000 kr. pr. MW ved landvindmøller til en kommunal grøn pulje. På baggrund af oplysninger i ansøgningen fra 2022 svarer det til ca. 49,3 millioner kroner ved det ansøgte projekt. Midlerne kan anvendes til projekter til gavn for naboer til vedvarende energianlæg og til gavn for lokalsamfundet generelt fx til grønne tiltag, landskabelige, rekreative eller kulturelle formål. Forvaltningen forventer en politisk behandling af retningslinjer for grøn pulje inden udgangen af 2024.

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, byrådet.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler, at:

1. Forslag til tillæg nr. 19 til kommuneplan 2021 sendes i offentlig høring i otte uger.

2. Tillæg nr. 19 inden høring tilrettes, så kulturmiljøer flyttes til den retningslinje, hvor der skal foretages en konkret vurdering.

Økonomiudvalget besluttede den 4. oktober 2023 at igangsætte udarbejdelse af kommuneplantillægget. Kommuneplantillæg nr. 19 er en temarevision af Kommuneplan 2021 om emnet vedvarende energianlæg (VE-anlæg) i det åbne land. Med tillægget fastlægges målsætninger for, hvordan udbygningen af VE-anlæg i Rebild Kommune skal ske. Det konkretiseres i opdaterede retningslinjer med tilhørende redegørelse.

Temarevisionen er udarbejdet indenfor de rammer, der blev fastlagt gennem markedsinddragelse og efterfølgende temamøder med byrådet. På denne baggrund er der udarbejdet et udkast til kommuneplantillæg nr. 19, som er vedlagt som bilag 1. Planforslaget kan også findes i digital version via følgende link:

Udkast til forslag til kommuneplantillæg nr. 19

https://rebild.viewer.dkplan.niras.dk/DKplan/DKplan.aspx?TillaegId=81

Beskrivelse af forslag til kommuneplantillæg

Udkastet til retningslinjerne er udformet i fire hovedgrupper og fremgår også af bilag 1:

1. Overordnede retningslinjer for udlæg af VE-områder
2. Retningslinjer for solenergianlæg
3. Retningslinjer for vindmøller
4. Retningslinjer for biogas

Retningslinjerne skal støtte op om de målsætninger for VE-anlæg, som blev besluttet på byrådsmødet den 25. april 2024, og som fremgår af bilag 1. Rebild Kommune har forpligtet sig til den fælles nordjyske målsætning om at være selvforsynende med vedvarende energi inden 2040. Retningslinjerne understøtter denne forpligtelse ved at sikre, at udbygningen med VE-anlæg sker på en måde, der bevarer pladsen til andre arealanvendelser i det åbne land. De sikrer også, at VE-anlæg etableres hensigtsmæssigt i forhold til fysisk og teknisk infrastruktur og tilpasser afskærmningen af anlæggene i forhold til den omgivende landskabskontekst. Der tages også hensyn til naboer i det omfang, lovgivningen ikke allerede regulerer dette.

1) Overordnede retningslinjer
Formålet er at fastlægge generelle retningslinjer for, hvordan VE-anlæg kan etableres, og som sikrer det overordnede hensyn til indpasning af VE-anlæg i det åbne land.

Der udlægges ikke positiv-områder til VE-anlæg, men alene områder, der ikke må udlægges til VE-anlæg. Områder, der skal friholdes for VE-anlæg, består af særlige naturområder, områder med geologiske bevaringsværdier, kulturmiljøer og fredede områder. Områderne er vist på bilag 2. Områder, der skal friholdes for VE-anlæg, stammer fra politiske drøftelser på temamødet den 30. november. Dertil anbefaler forvaltningen at tilføje områder med geologiske bevaringsværdier, fordi den gældende retningslinje i kommuneplanen ikke er forenelig med VE-anlæg.

På bilag 2 er kulturmiljøerne vist særskilt. Det skyldes, at den politiske tilkendegivelse på temamøderne var, at kulturmiljøerne skulle friholdes for VE-anlæg. Forvaltningen vil dog anbefale, at det genovervejes om der kan etableres VE-anlæg i kulturmiljøer på baggrund af en konkret vurdering. Anbefalingen bunder i, at kulturmiljøerne er meget forskellige og blandt andet består af byer, landsbyer, oldtidslandskaber, koldkrigsanlæg og nationalpark. Nogle af områderne er ikke forenelige med etablering af VE-anlæg, mens andre efter en konkret vurdering kan være det, hvis der for eksempel sker tilpasning af anlæggene. Bilag 1 indeholder den politiske tilkendegivelse om at friholde kulturmiljøer for VE-anlæg. Følges den faglige anbefaling, tilpasses bilag 1 inden den offentlige høring, så kulturmiljøer flyttes til den retningslinje, hvor der skal foretages en konkret vurdering.

Udenfor de områder, der skal friholdes for VE-anlæg, kan der udlægges områder til VE-anlæg på baggrund af en konkret vurdering. I retningslinjen er det fremhævet, at der skal tages et særligt hensyn til bevaringsværdige og større sammenhængende landskaber, økologiske forbindelser, potentielle naturområder samt potentielle økologiske forbindelser. Derudover skal der tages et særligt hensyn til indvindingsoplande, når der skal udlægges arealer til biogas. Netop disse udpegninger er fremhævet, da nogle er nationale interesser, og nogle af retningslinjerne kan være udfordrende at forene med VE-anlæg. Biogas kan potentielt være grundvandstruende, og for at undgå forurening skal der være et særligt fokus på tilpasning i indvindingsoplande.

De øvrige overordnede retningslinjer tager et generelt hensyn til beboelse og byer, tilpasning til landskab og et hensyn til at fastholde adgang og rekreative forbindelser til naturen.

2) Retningslinjer for solenergianlæg
Retningslinjerne fastlægger en minimumsstørrelse på mindst 50 ha, der skal sikre, at anlæggene samles i større anlæg for at påvirke færre områder. De øvrige retningslinjer fastlægger samlet set et hensyn til placering i forhold til beboelse og elnet, en tilpasning til landskabskontekst og praktiske retningslinjer om genskin og krav om fjernelse efter endt brug

3) Retningslinjer for vindmøller
Retningslinjerne fastlægger, at der mindst skal kunne være tre vindmøller i en gruppe for at sikre, at møllerne samles for at påvirke færre områder. De øvrige retningslinjer om vindmøller sikrer samlet set hensyn til placeringshensyn, opstillingsmønstre og landskabstilpasning samt krav om fjernelse efter endt brug. Der er ikke retningslinjer om afstand til boliger, fordi det er reguleret direkte i bekendtgørelserne om vindmøller.

4) Retningslinjer for biogas
Retningslinjerne fastlægger, at nye biogasanlæg skal etableres i tilknytning til gastransmissionsnettet og de steder, hvor der er høj koncentration af dyreenheder og biomasse. Tilknytningskravet er mere aktuelt for biogas end vindmøller og solceller, fordi der er fysiske transporter til og fra anlægget, som har en samfundsmæssig påvirkning, der skal mindskes mest muligt.

De øvrige retningslinjer omhandler afstand til samlet bebyggelse for at undgå lugtgener, og at anlægget skal tilpasses den landskabskontekst, det opføres i.

Miljøvurdering

Planen er omfattet af Miljøvurderingsloven. Der er foretaget en screening af planforslagets mulige indvirkning på miljøet. På den baggrund er det vurderet, at der ikke skal laves en miljøvurdering. Det skyldes, at kommuneplanrevisionen opererer på et overordnet niveau, hvor den mest markante miljøpåvirkning er, at særlige naturområder, områder med geologiske bevaringsværdier og fredede områder friholdes for VE-anlæg. I øvrige områder beror vurderingen af VE-anlæg på en konkret vurdering. Det medfører, at den konkrete miljøpåvirkning først kan belyses i forbindelse med planlægningen for det konkret projekt.

Ansøgningsrunde

I første kvartal af 2024 blev der afholdt en ansøgningsrunde, hvor der var mulighed for at ansøge om nye VE-anlæg. Hensigten var at samle ansøgningerne, så der efter vedtagelsen af dette kommuneplantillæg kan ske en samlet prioritering af ansøgningerne sammen med de projekter, der blev sat i bero, mens temarevisionen bliver udarbejdet. For at give et vurderingsgrundlag af, hvordan udkastet til retningslinjer påvirker de afventende ansøgninger, er der foretaget en overordnet vurdering af dem. Vurderingen er vedlagt i bilag 5, hvori det fremgår, om projekterne er i overensstemmelse med retningslinjerne. Bilaget indeholder i alt 14 ansøgninger om VE-anlæg, og de fordeler sig sådan:

• 2 ansøgninger er i overensstemmelse med retningslinjerne
• 3 ansøgninger ligger delvist indenfor områder, der skal friholdes for VE-anlæg
• 9 ansøgninger ligger i områder, hvor der skal foretages en konkret vurdering af enten bevaringsværdige og større sammenhængende landskaber, økologiske forbindelser, potentielle naturområder og potentielle økologiske forbindelser eller indvindingsoplande

Ansøgningerne fremlægges igen efter vedtagelse af kommuneplantillæg for VE-anlæg, og der skal træffes politisk beslutning om hvilke projekter, der skal arbejdes videre med. Forvaltningen anbefaler, at ansøgningerne tilpasses de endeligt vedtagne retningslinjer. Projekter der delvist ligger indenfor områder, der skal friholdes fra VE-anlæg, bortfalder ikke automatisk, der er mulighed for at tilpasse dem, så dele af ansøgningerne kan realiseres.

Planlægning for Rodhøj Energipark, der er ansøgt som statslig energipark, blev også sat i bero. Denne ansøgning har dog en anden karakter end de øvrige og bliver derfor behandlet særskilt på et efterfølgende punkt på denne dagsorden.

Inddragelse i planlægningsarbejdet

Inddragelse af borgere, markedet og byrådet er sket i forskellige faser i planlægningsarbejdet.

Markedsdialog og temamøder

Markedsdialogen med VE-udviklere, Danmarks Naturfredningsforening og landboorganisationer har bidraget med viden og input til det indledende arbejde med temarevisionen.

På temamødet den 30. november 2023 var der fokus på en politisk rammesætning af temarevisionen og en indledende drøftelse af mål og konkrete udpegninger i kommuneplanen.

Den 29. februar 2024 blev der afholdt et opfølgende temamøde, hvor der var fokus på målsætninger og konkret udkast til retningslinjer. Målsætningerne og principper for udarbejdelse af retningslinjerne blev behandlet af byrådet på mødet den 25. april 2024.

Foroffentlighed

Offentligheden og udviklere inden for VE-området er inddraget i kommuneplanarbejdet ved en forudgående offentlighed (foroffentlighed), der har omhandlet de målsætninger og principper for udarbejdelse af retningslinjer, som byrådet besluttede den 25. april 2024.

I foroffentligheden indkom der fire høringssvar, som omhandlede en lang række emner. Høringssvarene kredsede blandt andet omkring placering og arealer, der skal friholdes, hensyn til bosætning, ambitionsniveau, tilpasning til landskab, sikring af natur, teknologien og borgerinddragelse. Alle høringssvar er samlet i deres fulde længde i bilag 3. Høringssvarene har bidraget til den konkrete udarbejdelse af retningslinjerne. Det fremgår af bilag 4, hvordan de indsendte høringssvar har bidraget til at udforme retningslinjerne.

Høring af planforslag

Planforslaget anbefales sendt i offentlig høring i 8 uger. Der udsendes høringsbreve til

• Deltagere fra markedsdialogen
• Borgere, virksomheder og organisationer, der har indsendt bemærkninger i foroffentligheden
• Ansøgere, der har indsendt projekter i ansøgningsrunden
• Lokalråd og landsbyrådet

Øvrige interesserede kan tilgå høringen på Rebild Kommunes hjemmeside.

Der er ikke økonomi forbundet med kommuneplantillægget. Når de konkrete projekter tilsluttes elnettet, skal VE-opstilleren indbetale til en Grøn pulje til gavn for naboer til VE-anlæg og til gavn for lokalsamfundet generelt, for eksempel til grønne tiltag, landskabelige, rekreative eller kulturelle formål. Forvaltningen forventer en politisk behandling af retningslinjer for grøn pulje inden udgangen af 2024.  

Satserne for indbetaling til Grøn pulje er på nuværende tidspunkt

• 313.000 kr. pr. MW ved landvindmøller
• 125.000 kr. pr. MW ved solcelleanlæg