Efter Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning af 10. juni 2015 nedsatte Styregruppen for Handleplan Dagplejen 3 arbejdsgrupper, som fik til opgave at udarbejde analyser af de faglige, organisatoriske og praktiske effekter af en decentralisering af dagplejen samt beskrive fordele og ulemper ved forskellige distriktsopdelinger af dagplejeledelsen. Derudover har styregruppen set nærmere på de økonomiske og personalemæssige konsekvenser af decentraliseringen.
Sideløbende med dette er der blevet arbejdet med en model for reorganisering af CBU, som ville kunne understøtte et kvalitetsløft at hele 0-6 årsområdet og samtidigt kunne følge den ændrede organisering, som en decentraliering ville medfølge. I denne sagsfremstilling indgår kun de elementer af reorganiseringen af CBU, som har direkte indflydelse på en beslutning om decentralisering af dagplejen eller som viser et kvalitetsløft i forbindelse med den ny tilsynspraksis.
I bilag til denne sagsfremstilling findes "Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune". Notatet er en sammenfatning af styregruppens og alle arbejdsgruppernes beskrivelser og analyser med henblik på at skabe et sammenhængende overblik over gruppernes fremførte muligheder, konsekvenser og effekter af en decentralisering af dagplejen. Som baggrundsmateriale for notatet findes arbejdsgruppernes indstillinger til styregruppen i bilag 1a-1c.
I nedenstående fremhæves enkelte overordnede punkter fra styre- og arbejdsgruppernes analyser. For nærmere gennemgang af analysernes resultater henvises til bilaget "Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune".
Modeller for distriktsopdeling
Analyserne omkring distriktsopdelingen af dagplejen har taget udgangspunkt i tre mulige scenarier:
- opdeling af dagplejen i 3 distrikter, som følger PPR-organiseringen (Øst, Midt, Vest)
- opdeling af dagplejen i 6 distrikter, som følger læringsdistrikterne
- opdeling af dagplejen i 9 distrikter, som følger kontraktholder
Scenariet omfattende 6 distrikter viste sig tidligt i analysefasen at være uhensigtmæssig, og styregruppen valgte følgelig at fokusere de uddybende analyser på distriktsmodellerne med hhv. 3 og 9 distrikter.
Analysen af PPR- og kontraktholder-distrikterne viser generelt flest positive effekter af distriktsopdelingen på kontraktholderniveau.
Pædagogisk kvalitet og faglig effekt
Det er styre- og arbejdsgruppernes indstilling, at en decentralisering af dagplejen vil have en positiv effekt på kvalitetsudviklingen på hele 0-2,11 årsområdet - for dagplejen såvel som for småbørnsgrupperne.
Decentralisering vil være med til at flytte dagplejeledelsen og den pædagogiske sparring tættere på dagplejerens hverdag og sikre tættere samarbejde og dialog mellem alle faggrupper inden for 0-2,11 årsområdet. Dette tætte samarbejde vil understøtte et kompetenceløft inden for 0-2,11 årsområdet og sikre sammenhæng i dagtilbuddene og den pædagogiske praksis for både børn, forældre og personale.
Den positive kvalitetseffekt er tydeligst ved decentralisering i distrikter på kontraktholderniveau.
Økonomisk bæredygtighed
For at sikre økonomisk bæredygtighed i dagplejen er det vigtigt at have høj kapacitetsudnyttelse. Ved decentralisering af dagplejen er der dog risiko for, at mindre distrikter, som ikke har en småbørnsgruppe som buffer, kan møde problemer med kapacitetsudnyttelsen. Enten ved pludselige større udsving i børnetallet eller ved en eksisterende overkapacitet i forhold til det tildelte budget. De nuværende pladsanvisningsprincipper anviser allerede nu som udgangspunkt i kontraktholderdistriktet, men decentraliseringen vil mindske fleksibiliteten i forhold til at anvise pladser uden for distriktet. For en distriktsopdeling på kontraktholderniveau skal kunne fungere, er det derfor essentielt, at der opbygges tætte samarbejdsstrukturer på tværs af distrikterne. Dette vil således blive et væsentligt ansvar for kontraktholderne i distrikterne.
På den anden side arbejdes der også ud fra det synspunkt, at decentralisering af selve pladsanvisningen vil skabe større fleksibilitet grundet kontraktholderens lokale kendskab og overblik over dagtilbuddene i distrikterne. Det vil generelt set være nemmere at bruge den fleksibilitet der er i nærområdet såsom brug af gæstepleje i institutionerne. I distrikter med småbørnsgrupper vil disse ligeledes kunne bruges som kapacitetsbuffer,
Implementeringsproces
Såfremt det besluttes at gå videre med en decentralisering af dagplejen, inddrages Center HR og Udvikling i implementeringsprocessen snarest herefter. Baseret på et ønske om ikke at forlænge processen unødigt sammenholdt med overholdelse af personalejuridiske varslingsfrister, vurderes det realistisk, at den nye struktur kan træde i kraft pr. 1. august 2016.
Skærpelse af krav til private pasningsordninger/private selvstændige børnepassere
Slutteligt indstiller styregruppen "Procedure og kriterier for godkendelse af private pasningsordninger/private selvstændige børnepassere i Rebild Kommune". Dokumentet er et resultat af en analyse af regler for private pasningsordninger set i forhold til hvilke krav kommunen kan sætte ved godkendelse og tilsyn. Derudover har dokumentet til formål at sikre kvalitet i de private pasningstilbud på dagplejeområdet, som udbydes i Rebild Kommune.
Udskriv
Læs højt
